Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крапивиной В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Оренбург, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Оренбурга, г. Оренбург, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 000067 от 15.11.2013г.,

При участии представителей:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 10.08.2013г., постоянная),

от ответчика – начальника юридического отдела ФИО3 (доверенность от 17.06.2013г. № 10-16/06418, постоянная).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г.Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №000067 от 15.11.2013г.

На основании поручения № 000054 от 15.10.2013г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 была проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере применения контрольно-кассовой техники, в том числе с проведением проверки полноты оприходования наличной денежной выручки полученной с применением контрольно-кассовой техники за 2 предшествующих проверки месяца, а также проведение проверок в пунктах по приему платежей терминалами.

Проверкой установлено, что согласно представленной кассовой книге за проверяемый период с 28.08.2013 по 18.10.2013 налогоплательщиком была получена выручка в общей сумме 94 150 руб., однако оприходована денежная наличность в кассовую книгу посредством приходных кассовых ордеров № 161-199 (ПКО) только в размере 91 900 руб., что свидетельствует о неполном оприходовании денежной наличности в размере 2 250 руб.

Также в ходе проверки выявлено, что после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня кассир ФИО4 за период с 26.08.2013 по 18.10.2013 не передала ни одного листа кассовой книги 0310004 индивидуальному предпринимателю, в кассовой книге имеются неоговоренные исправления, индивидуальным предпринимателем в период за проверяемы период допущено накопление в кассе наличных денег сверх установленного лимита (10 000 руб.) в сумме 84 150 руб.

Все выявленные нарушения зафиксированы в акте о проверке наличных денежных средств № 024266 от 15.10.2013, а также акте проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» № 0242266 от 15.10.2013г.

07.11.2013 главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок № 2 ФИО5 в отсутствие предпринимателя либо его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 000067 в отношении предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях.

Копия протокола № 000067 от 07.11.2013г., а также приглашение о явке на 25.11.2013 в 09-00 для вынесения постановления, направлены предпринимателю заказным письмом по почте.

25.11.2013 начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга ФИО6 в отсутствие предпринимателя, его представителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000067, согласно которому предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 руб.

В тексте постановления стоит дата его вынесения – 15.11.2013г.

Определением от 23.12.2013г. налоговый орган исправил допущенную описку в дате постановления № 000067, вынесеного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, определив считать дату постановления – 25.11.2013г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением (указана дата 15.11.2013г.), в связи с чем, обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает на процессуальные нарушения, допущенные налоговым органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, также заявителем не признается факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Налоговый орган требования заявителя не признает, указав в отзыве на соблюдение процессуального порядка привлечения к административной ответственности, а также на наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России (далее - наличные деньги) на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» № 373-П, утвержденным Банком России 12.10.2011 (далее по тексту - Положение).

Настоящее Положение распространяется на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка Российской Федерации), а также на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения (далее - юридические лица), на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п. 1.8 Положения, кассовые операции, проводимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (далее - кассовые документы).

Кассовые документы, кассовая книга 0310004, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005 могут оформляться на бумажном носителе или с применением технических средств, предназначенных для обработки информации, включая персональный компьютер и программное обеспечение (далее - технические средства).

Кассовые документы, оформляемые с применением технических средств, распечатываются на бумажном носителе.

В случае ведения кассовой книги 0310004 (книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005) с применением технических средств должна обеспечиваться сохранность содержащихся в указанных документах данных на электронном носителе информации и должна быть исключена возможность несанкционированного изменения указанных данных.

При оформлении книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005 с применением технических средств каждая операция по передаче наличных денег в течение рабочего дня между старшим кассиром и кассирами, по усмотрению руководителя, может осуществляться с распечатыванием или без распечатывания на бумажном носителе листа книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005. При распечатывании на бумажном носителе листа книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005 на нем проставляются подписи старшего кассира и кассиров, а в случае когда лист книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005 на бумажном носителе не распечатывается, подписи старшего кассира и кассиров проставляются с использованием электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи в порядке, установленном руководителем.

Лист кассовой книги 0310004, оформляемой с применением технических средств, распечатывается на бумажном носителе в конце рабочего дня в двух экземплярах.

Нумерация листов кассовой книги 0310004 (книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005), оформляемой с применением технических средств, осуществляется автоматически в хронологической последовательности с начала календарного года.

Распечатанные на бумажном носителе листы кассовой книги 0310004 (книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005) подбираются в хронологической последовательности, брошюруются по мере необходимости, но не реже одного раза в календарный год.

Листы кассовой книги 0310004 (книги учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005), оформляемой на бумажном носителе, до начала ведения брошюруются и пронумеровываются.

Согласно п. 3.3. Положения, при ведении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники по окончании их проведения на основании контрольной ленты, изъятой из контрольно-кассовой техники, оформляется приходный кассовый ордер 0310001 на общую сумму принятых наличных денег, за исключением сумм наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом).

Прием остатка наличных денег, полученных под отчет, проводится кассиром по приходному кассовому ордеру 0310001 (п. 3.4. Положения).

Для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004 (п. 5.1. Положения).

В соответствии с п. 5.2. Положения, записи в кассовой книге 0310004 осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру 0310001 (расходному кассовому ордеру 0310002), оформленному на полученные (выданные) наличные деньги.

Кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге 0310004, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге 0310004 сумму остатка наличных денег на конец рабочего дня и проставляет подпись (п. 5.3. Положения).

Записи в кассовой книге 0310004 сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером, а при их отсутствии - руководителем и подписываются лицом, проводившим указанную сверку (п. 5.4. Положения).

Внесение исправлений в кассовые документы не допускается (п. 2.1 Положения).

В силу п. 6.1. Положения, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе: внесение в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002 (полное оприходование в кассу наличных денег); недопущение накопления в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4 настоящего Положения; хранение на банковских счетах в банках свободных денежных средств, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4 настоящего Положения.

Согласно п. 1.4. Положения, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны хранить на банковских счетах в банках наличные деньги сверх установленного в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 настоящего Положения лимита остатка наличных денег (далее - свободные денежные средства).

Накопление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера (далее - другие выплаты), включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в эти дни кассовых операций.

В других случаях накопление в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем не допускается.

Для установления факта неоприходования наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники, необходимо установить разницу между показаниями контрольно-кассовой техники и кассовой книгой организации.

Таким образом, для вменения индивидуальному предпринимателю ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установление факта неоприходования наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники.

Как следует из материалов дела, за проверяемый период с 28.08.2013 по 18.10.2013 согласно представленной кассовой книге, налогоплательщиком была получена выручка в размере 94 150 рублей с постоянным остатком денежных средств на конец рабочего дня в размере 150 рублей согласно акту о проверке наличных денежных средств в кассы от 15.10.2013г., который переносился на следующий рабочий день.

Однако, исходя из представленных предпринимателем на проверку в налоговый орган приходных кассовых ордеров номера с 161 по 199 установлено, что оприходована денежная наличность только в сумме 91 900 рублей.

Таким образом, заявителем денежная наличность была оприходована не полностью, а именно не оприходована денежная сумма в размере 2 250 рублей.

Кроме этого, в нарушении пункта 5.6 Положения в проверяемый период после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня кассир ФИО4 не произошло ни одного факта передачи листа кассовой книги 0310004 индивидуальному предпринимателю, что подтверждается листами с 1 по 41 кассовой книги.

Кроме тог, в нарушении п. 2.1 Положения, кассиром ФИО4 неоднократно вносились исправления в кассовой книге, что подтверждается листами 8, 23, 39 кассовой книги.

Помимо этого, налоговый орган вменяет заявителю нарушение п. 1. 4 Положения, а именно хранение на банковском счете наличные деньги сверх установленного в соответствии с п. 1.2, 1.3 настоящего Положения лимита остатка наличных денег.

Согласно п. 1.1 Положения N 373-П оно распространяется на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка Российской Федерации), а также на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения (далее - юридические лица), на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п. 1.2 Положения N 373-П для ведения кассовых операций юридическое лицо, индивидуальный предприниматель устанавливают максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (далее - касса), после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег).

Обособленное подразделение (филиал, представительство) юридического лица, для совершения операций которого юридическим лицом в кредитной организации или Центральном банке Российской Федерации открыт банковский счет, устанавливает лимит остатка наличных денег в порядке, предусмотренном настоящим Положением для юридического лица.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель издают об установленном лимите остатка наличных денег распорядительный документ, который хранится в порядке, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или иным уполномоченным лицом.

В силу п. 1.3 Положения N 373-П юридическое лицо, индивидуальный предприниматель определяют лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к настоящему Положению.

Согласно п. 1.4 Положения юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны хранить на банковских счетах в банках наличные деньги сверх установленного в соответствии с п. 1.2, 1.3 настоящего Положения лимита остатка наличных денег.

Накопление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера, включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в эти дни кассовых операций.

В силу п. 1.2 Положения N 373-П обособленное подразделение (филиал, представительство) юридического лица, для совершения операций которого юридическим лицом в кредитной организации или Центральном банке Российской Федерации открыт банковский счет, устанавливает лимит остатка наличных денег в порядке, предусмотренном настоящим Положением для юридического лица.

Согласно представленному на проверку в налоговый орган распоряжению № 1 от 01.01.2013г. об установлении лимита остатка кассы на 2013 год размер установленного лимита индивидуального предпринимателя ФИО1 составляет 156 250 руб., согласно представленному расчету (Приложение № 1 к распоряжению № 1 от 01.01.2013г.), лимит остатка кассы составляет 10000 руб.

Однако, в ходе проверки установлено, что в кассе имелись накопления наличных денежных средств сверх установленного лимита в размер 84 150 руб.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела заявителем не предоставлено.

Ссылки представителя предпринимателя на то, что указанные нарушения допущены не самим ФИО1, а его бухгалтером и именно должностное лицо должно нести за эти нарушения ответственность, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Обязанность по соблюдению действующего законодательства, в том числе требований Положения N 373-П, возложенного непосредственно на индивидуального предпринимателя, осуществляющего соответствующий вид предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследована и доказана налоговым органом. Из оспариваемого постановления следует, что индивидуального предпринимателя ФИО1 выразилась в том, что заявитель знал или должен был знать о необходимости соблюдения требования Положения, вступившего в силу с 01.01.2012, мог обеспечить надлежащее его исполнение и должно предвидеть возможность нарушения требований, установленных данным Положением, но без достаточных к тому оснований рассчитывало на предотвращение таких последствий.

Тот факт, что индивидуальный предприниматель находится на не на общем режиме налогообложения, а уплачивает единый налог на вмененный доход, не освобождает его от обязанности соблюдать требования и плавила кассовой дициплины.

Доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного органа процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые устанавливают обязанность административного органа обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица (предпринимателя) по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен налоговым органом 07.11.2013 в отсутствие самого предпринимателя ФИО1 либо его законного представителя.

В материалах дела имеется почтовое уведомление о получении заявителем 21.10.2013г. письма исх. № 04-27/11281 от 16.10.2013г., в котором была указана дата и время составления протокола об административном правонарушении (07.11.2013г. 09 час. 00 мин. по адресу: <...> - Сарайская, д. 3, каб. № 5).

Однако, заявителем в налоговый орган 29.10.2013г. направлялось ходатайство об отложении составления протокола, в связи с тем, что с 05.11.2013 по 12.11.2013г. ФИО1 будет отсутствовать в городе Оренбурге.

Определением от 31.10.2013г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Промышленному району города Оренбурга в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано, но определение направлено заявителю с сопроводительным письмом исх. № 04-27/11919 от 31.10.2013г. только 05.11.2013г. и получено предпринимателем не было (возврат почтового отправления).

Вместе с тем, поскольку индивидуальный предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, неполучение определения об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении даты рассмотрения материалов административного дела и составления протокола не может свидетельствовать о его неизвещении о времени и месте составления протокола. При этом следует учитывать, что удовлетворение ходатайства об отложении даты составления протокола является правом, а не обязанность налогового органа.

В протоколе № 000067 об административном правонарушении от 07.11.2013г. административный орган указал дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении – 25 ноября 2013г. в 09 час. 00 мин. по адресу: 460 000, <...>, каб 17.

Копия протокола от 07.11.2013г. № 000067 была направлена заявителю с сопроводительным письмом исх. № 04-27/12132 от 07.11.12013г., в котором также было указано время и дата рассмотрения дела об административном правонарушении (25.11.2013г. на 09 час. 00 мин.), по почте и получено заявителем согласно почтовому уведомлению 03.12.2013г.

Иные документы, подтверждающие извещение предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела ответчиком в суд не представлены.

Оспариваемое постановление об административном правонарушении № 000067 вынесено налоговым органом 25.11.2013г. в отсутствие самого предпринимателя либо его представителя

При этом, на момент рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления, то есть на 25.11.2013г. у административного органа отсутствовали сведений о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя ФИО1

Доказательства, отвечающие требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и свидетельствующие об обратном в материалы дела инспекцией не предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данных о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления, у административного органа на момент составления оспариваемого постановления не имелось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 был лишен права при рассмотрении административного дела представлять документы, давать объяснения административному органу, что является существенным нарушением прав и законных интересов указанного лица, привлеченного к административной ответственности.

Отсутствие доказательств о соблюдении административным органом требований статей 28.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о нарушении процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд приходит к выводу, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако суд не может согласиться с доводами предпринимателя, что оспариваемое постановление вынесено 15.11.2013г., а не 25.11.2013г.

Дата постановления по делу об административном правонарушении № 000067 указаная на его первом листе, как пояснил представитель налогового органа является опечаткой, так как во всех приглашениях и уведомлениях указана дата – 25.11.2013г. Кроме того, дата 25.11.2013г. указана и на последней странице оспариваемого постановления.

Инспекцией, было составлено определение от 23.12.2013г. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, которым описка в дате постановления № 000067 была исправлена.

В соответствии с п. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (п. 3 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку допущенная описка не затрагивает существа оспариваемого постановления и не изменяет его содержание, суд считает, что определение от 23.12.2013г. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок вынесено инспекцией в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Оренбург, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Оренбурга, г. Оренбург, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 000067 от 15.11.2013г., следует удовлетворить, постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга по делу об административном правонарушении № 000067 от 15.11.2013г.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району города Оренбурга по делу об административном правонарушении № 000067 от 15.11.2013г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.С. Мирошник