Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Машьяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского хозяйства ФИО1, с.Лабазы Курманаевского района Оренбургской области

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Курманаевский район, с. Курманаевка Оренбургской области

третьи лица:

1.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва) в лице филиала по Оренбургской области (г.Оренбург);

2. открытое акционерное общество «Оренбургнефть» (г.Бузулук)

о признании незаконными действия администрации по снятию участка с кадастрового учета;

об обязании ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителя на получение в аренду земельного участка, а именно: обязать ответчика в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов принять решение о предоставлении в аренду заявителю и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта в отношении земельного участка площадью 211613,0 кв. м. с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения-№1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

о признании незаконными действия ответчика по непредоставлению в аренду земельного участка заявителю;

об обязании ответчика провести процедуру предоставления земельного участка заявителю;

об обязании ответчика в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду заявителю земельного участка заключить с заявителем договор аренды земельного участка площадью 211613,0 кв. м. с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производство (требования уточнены),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 02.07.2014, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

2. открытое акционерное общество «Оренбургнефть» (г.Бузулук) – К., представитель, доверенность от 20.12.2013, удостоверение личности,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство ФИО1, с.Лабазы (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Курманаевский район, с. Курманаевка Оренбургской области (далее по тексту – ответчик)

о признании незаконными действия администрации по снятию участка с кадастрового учета;

о признании незаконными действия ответчика по непредоставлению в аренду земельного участка заявителю;

об обязании ответчика провести процедуру предоставления земельного участка заявителю;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» (г.Москва) в лице филиала по Оренбургской области (г.Оренбург) и открытое акционерное общество «Оренбургнефть» (г.Бузулук).

Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство ФИО1, с. Лабазы Курманаевского района Оренбургской области зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.1992 администрацией Курманаевского района Оренбургской области, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ (основной государственный регистрационный номер 1025602832606).

Основным видом деятельности является – выращивание зерновых и зернобобовых культур (выписка из ЕГРЮЛ от 13.03.2013).

Судом установлено, что решением Курманаевского районного суда Оренбургской области от 02.02.2010 удовлетворены исковые требования прокурора Курманаевского района о понуждении к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в распоряжении муниципального образования Курманаевский район из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципальных образований: Грачевский, Костинский, Курманаевский, Катушинский, Лабазниский, ФИО3, Покровский, Сергеевский сельсоветы по иску прокуратуры Курманаевского района.

Решение суда вступило в законную силу 13.02.2010, выдан исполнительный лист.

Определением от 22.03.2011 судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2012.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.10.2012 назначен новый срок для исполнения требований исполнительного листа, выданного на основании решения Курманаевского районного суда до 02.11.2012.

Постановлением администрации Курманаевского района Оренбургской области от 23.05.2012 № 490-п утверждены границы и образован земельный участок площадью 211 613,0 кв.м. с местоположением: Оренбургская область, Курманаевский район, с/с Лабазинский, участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:1215001, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, группа функционального назначения - № 1, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2012 на основании заявления и межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО4 с присвоением кадастрового номера 56:16:1215001:3.

В номере газеты «Оренбуржье» от 22.06.2012 № 99 (4676) (л.д.59) и газете Курманаевского района Оренбургской области «Знамя труда» от 16.06.2012 № 46 (10756) (л.д.61) было опубликовано извещение о предоставлении в аренду сроком от 5 до 49 лет из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в числе прочих, земельного участка площадью 211 613,0 кв.м. с кадастровым номером 56:16:1215001:3.

В тексте публикаций был установлен 30-дневный срок для направления заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка по адресу: 461060, <...>, каб. 12, отдел землеустройства и земельных отношений.

В администрацию 04.07.2012 поступило заявление крестьянского хозяйства ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в числе прочего земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3.

С заявлением от 20.07.2012 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровыми номерами 56:16:1215001:3 обратилось ООО «АПК им. Зорина».

В администрацию обратилось ОАО «Оренбургнефть» с заявлением от 02.07.2012 исх. № 02-30/13324, в котором сообщило о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 56:16:1215001:3, расположенного в границах Лабазинского и Волжского с/с существующих, а также проектируемых объектов инфраструктуры ОАО«Оренбургнефть» в частности: Моргуновского, Герасимовского, Севастьяновского и Ишуевского месторождений нефти.

При этом, общество просило провести уточнение границ земельного участка с учетом границ существующих и проектируемых объектов ОАО «Оренбургнефть», в связи с чем просило воздержаться от сдачи в аренду данного земельного участка.

Общество также указало на необходимость согласования с ним как с недропользователем границ формируемого земельного участка и при сдаче в аренду (проведении аукционов) земель с/х назначения в границах лицензионных участков, до вынесения на публичные процедуры предлагать это право недропользователю.

При заключении договоров аренды земли с/х назначения муниципальной/государственной собственности предусматривать в договорах особые условия, позволяющие по ходатайству недропользователя вносить изменения в части уменьшения площади и уточнения границ земельных участков.

Заявлением от 07.03.2013 ООО «АПК им.Зорина» сообщило администрации об аннулировании ранее направленного заявления о предоставлении в аренду земельного участка скадастровым номером 56:16:1215001:3.

На основании заявления, поданного представителем администрации, кадастровой палатой сведения о спорном земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 15.03.2013.

Сведений о проведении процедур, направленных на предоставление вышеназванного земельного участка в аренду (до момента снятия его с кадастрового учета) материалы дела не содержат.

Администрацией в адрес ФИО1 направлено письмо от 15.03.2013 исх.№755, в котором сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 56:16:1215001:3 снят с кадастрового учета и будет предоставлен в аренду после повторной постановки на кадастровый учет.

Глава крестьянского хозяйства ФИО1, полагая, что действия администрации по снятию земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3 с государственного кадастрового учета являются незаконными, а бездействие, выразившееся в непредоставлении его в аренду для целей сельскохозяйственного производства препятствует реализации его права на получение спорного земельного участка в аренду единственным подавшим заявление лицом, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что при отзыве заявки ООО «АПК им. Зорина» у администрации Курманаевского района возникла обязанность предоставить ФИО1 испрашиваемый земельный участок как лицу, подавшему единственную заявку, при этом снятие земельного участка с государственного кадастрового учета незаконно и препятствий к предоставлению его в аренду не имелось.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 настаивал на уточненных требованиях в полном объеме, полагает, что срок на обращение в арбитражный суд не пропущен, поскольку о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета и нарушении прав ему стало известно только 15.03.2013.

Ответчик требования заявителя считает необоснованными. В письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает на следующие обстоятельства:

- формирование земельных участков осуществлено во исполнение решения суда общей юрисдикции по требованию прокуратуры;

- администрация не выражала волеизъявления на предоставление спорных земельных участков в аренду;

- подготовка и публикация извещений осуществлена ФИО1 самовольно;

- после публикации в администрацию поступило 2 заявки, из которых администрации впервые стало известно о постановке земельных участков на кадастровый учет и данных извещениях в печатные издания;

- основанием для снятия земельных участков с кадастрового учета послужили возражения ОАО «Оренбургнефть» от 02.07.2012;

- снятие земельных участков с кадастрового учета администрацией правомерно в силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» как лица, уполномоченного на распоряжение спорными земельными участками;

- заявителем пропущен срок на обжалование действий (бездействий) по непредоставлению земельных участков, поскольку о нарушении своих прав заявитель должен был узнать по истечении месяца со дня обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, т.е. не позднее августа 2012 года, в суд ФИО1 обратился 01.04.2013 по истечении трехмесячного срока, предусмотренного для обжалования ст. 198 АПК РФ.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо – ОАО «Оренбургнефть» в отзыве на заявление требования ФИО1 считает необоснованными. В письменных пояснениях от 12.05.2014 указывает на пропуск заявителем срока на обжалование, предусмотренного п. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Считает, что данный срок необходимо исчислять с даты обращения заявителем к заинтересованному лицу 02.07.2012 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Кроме того, третье лицо указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, входящей в состав горного отвода для добычи нефти и газа согласно лицензии ОРБ 13315НР. В обоснование данного довода общество представило горноотводные акты и топографические схемы Бузулукского лицензионного участка в рамках лицензии ОРБ 13315 НР.

Третье лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в отзыве на заявление пояснило обстоятельства снятия спорных земельных участков с кадастрового учета, считает, что администрация действовала в рамках полномочий, предоставленных законом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств:

- противоречие оспариваемого решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из представленных в материалы дела документов следует, что спор возник в связи с непредоставлением в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3 (номер присвоен при постановке на кадастровый учет до его снятия).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу ч. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Приведенные положения позволяют сделать вывод о том, что нормы Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривающие особенности, связанные с порядком предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, в т.ч. и по отношению к Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда № 7865/13 от 19.11.2013).

Как следует из ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен в статье 12 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Указанной нормой права определена последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, с учетом зонирования территорий в течение месяцасо дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12 указанного закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Материалами дела установлено, что в качестве КФХ ФИО1 юридическое лицо зарегистрировано до подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявитель как глава крестьянского (фермерского) хозяйства наделен правом на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Сведений о проведении процедур, направленных на предоставление вышеназванного земельного участка (до момента снятия его с кадастрового учета), материалы дела не содержат.

Совокупность имеющихся в материалах дела документов дает суду основание полагать, что оснований для непроведения процедуры предоставления земельного участка у администрации не имелось.

Судом установлено и не оспаривается администрацией, что поводом для непроведения процедуры предоставления спорного земельного участка и снятия его с кадастрового учета явились поступившие возражения от ОАО «Оренбургнефть» от 02.07.2012 о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 56:16:1215001:3 существующих, а также проектируемых объектов инфраструктуры ОАО «Оренбургнефть» Моргуновского, Герасимовского, Тананыкинского месторождений нефти и Бузулукской площади.

Материалами дела документально подтверждено, что ОАО «Оренбургнефть» предоставлены лицензии на право пользования недрами границах Бобровского и Бузулукского лицензионного участка сроком до 2037 года.

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование недрами. Условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых предусмотрены статьей 25.1 названного закона, согласно которой земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу ч. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Содержание приведенных норм не определяет приоритета использования земельных участков для целей добычи полезных ископаемых, и позволяет сделать вывод о том, что наличие лицензии на право пользования недрами, до заключения договора аренды земельным участком, влечет право ОАО «Оренбургнефть» на использование недр, а не земельным участком, под которым они расположены.

Вместе с тем, у ОАО «Оренбургнефть» имеется право на получение земельного участка в аренду, однако, заявлений о предоставлении спорного земельного участка или частей земельного участка, пересекающихся со спорным земельным участком с момента подачи заявления КФХ ФИО1 в администрацию до рассмотрения дела по существу материалы дела не содержат.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные в возражениях ОАО «Оренбургнефть» не нашли документального подтверждения.

В нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела ОАО «Оренбургнефть» не представлены документы, свидетельствующие о расположении в границах земельного участка каких-либо объектов, принадлежащих ОАО «Оренбургнефть».

Волеизъявление на предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3 либо пересекающегося с ним земельного участка либо части данного земельного участка ОАО «Оренбургнефть» не выразило.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии доказанности нарушения прав недропользователя при формировании земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3.

Изложенное свидетельствует о фактическом отсутствии правовых препятствий для рассмотрения заявки КФХ ФИО1 по существу в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в специальном порядке, предусмотренном Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Довод администрации о том, что публикации были инициированы ФИО1, подлежит отклонению, поскольку при установленных судом обстоятельствах, данный факт не имеет существенного значения.

В рассматриваемом случае извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду на срок от 5 до 49 лет, а также все необходимые сведения, касаемые земельного участка, условий его предоставления, срок и порядок приема заявок были опубликованы, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в отношении спорного земельного участка, образованного в соответствии с постановлением администрации от 23.05.2012 № 490-п, сведения в целях оповещения потенциальных арендаторов опубликованы в установленном порядке, гарантии прав неограниченного круга лиц соблюдены.

Право ОАО «Оренбургнефть» заявить возражения было реализовано.

Кроме того, судом установлено, на основании той же публикации в газете «Оренбуржье» от 22.06.2012 № 99 (4676) (л.д.59) и газете Курманаевского района Оренбургской области «Знамя труда» от 16.06.2012 № 46 (10756) (л.д.61) в аренду КФХ ФИО1 были предоставлены иные земельные участки с кадастровым номером 56:16:0000000:1393, 56:16:0000000:1396, 56:16:0000000:1397, 56:16:0000000:1398, что подтверждается представленным в материалы дела постановлением администрации от 17.12.2012 № 1327-п «О предоставлении земельных участков в аренду КХ ФИО1».

Иных нарушений при формировании земельного участка судом не установлено, сторонами доводы не приведены.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконными действия администрации по снятию спорного земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3 с государственного кадастрового учета, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

По смыслу статей 1, 7, 16 Закона о кадастре, земельный участок как объект права возникает при постановке его на кадастровый учет и прекращает свое существование при снятии с кадастрового учета.

В силу части 5 статьи 4, статьи 16, статьи 22 Закона о кадастре, кадастровый учет имеет документарную основу и осуществляется в заявительном порядке на основании приложенных к заявлению о кадастровом учете документов, подтверждающих, в частности, возникновение и прекращение существования объекта недвижимости.

Снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с толкованием, приведенным в Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1773-О положения земельного законодательства, предусматривающие возможность для собственников земельных участков отменить или изменить свои решения об их преобразовании (выделе, разделе и т.д.) и аннулировать кадастровые сведения об образуемых участках, до момента возникновения права собственности на образованные земельные участки, само по себе не может рассматриваться в качестве нарушения конституционных принципов.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, Администрация как орган, полномочный распоряжаться на территории муниципального образования земельными участками, собственность на которые не разграничена, вправе обратиться с соответствующим заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, в отношении которых не было принято решение о предоставлении и соответственно не были совершены сделки и государственная регистрация прав (обременений).

Однако, судом установлено отсутствие правовых оснований для нерассмотрения заявления КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка по существу.

Сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 56:16:1215001:3 по состоянию на дату совершения оспариваемых заявителем действий Администрации носили временный характер. Срок, установленный в части 4 статьи 24 Закона о кадастре, для существования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости в статусе "временные" по состоянию на дату совершения оспариваемых заявителем действий Администрации не истек.

На момент обращения Администрации с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3 (15.03.2014) и принятия Кадастровой палатой решения о снятии его с кадастрового учета (18.03.2014) доказательств проверки обоснованности возражений ОАО «Оренбургнефть» не имелось.

При этом КФХ ФИО1 было заявлено право на данный земельный участок путем подачи заявления.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку снятие спорного земельного участка с кадастрового учета лишает КФХ ФИО1 возможности восстановления нарушенного права, препятствует разрешению в установленном законом порядке вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка и делает невозможным исполнение решения суда об обязании провести процедуру предоставления земельного участка КФХ ФИО1

Таким образом, факт допущенного правонарушения в данной части заявителем документально подтвержден, его следует считать доказанным в силу положений ст.ст. 65-71, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оценивая обоснованность требования заявителя в части обязания ответчика заключить договор аренды на спорный земельный участок и обязания ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителя на получение в аренду земельного участка, а именно: обязать ответчика в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов принять решение о предоставлении в аренду заявителю и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта в отношении спорного земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Действующее арбитражно-процессуальное законодательство предусматривает особый порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный порядок предусмотрен гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Поскольку вопрос предоставления спорного земельного участка не был рассмотрен по существу, восстановление нарушенных прав заявителя не может быть осуществлено путем обязания в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов принять решение о предоставлении в аренду заявителю и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта в отношении спорного земельного участка.

Восстановление нарушенного права в настоящем случае осуществляется путем рассмотрения заявления КФК ФИО1 уполномоченным органом в установленном законом порядке на основе норм законодательства, подлежащих применению к спорному правоотношению.

Данное действие входит в сферу полномочий ответчика, более того, является его функциональной обязанностью.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в этой части удовлетворению не подлежат.

Довод ответчика и третьего лица - ОАО «Оренбургнефть» о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением суд считает несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно регистрационному штампу арбитражного суда заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области – 01.04.2013. Срок на обращение в арбитражный суд заявитель считает не пропущенным.

Поскольку о нарушении своих прав (снятие спорного земельного участка с кадастрового учета) заявитель узнал из письма администрации от 15.03.2013 исх. №755, иных документов или сообщений заявитель не получал, в связи с чем срок для судебного обжалования предусмотренный п. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ им не пропущен.

Иные доводы, приводимые лицами, участвующими в деле, судом не принимаются во внимание в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию в его пользу с ответчика (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п.п. 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования крестьянского хозяйства ФИО1, с.Лабазы Курманаевского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район (с. Курманаевка Оренбургской области) по снятию земельного участка с кадастровым номером 56:16:1215001:3 с кадастрового учета.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования Курманаевский район (с. Курманаевка Оренбургской области) устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования Курманаевский район (с. Курманаевка Оренбургской области) провести процедуру предоставления земельного участка (с бывшим кадастровым номером 56:16:1215001:3) заявителю.

2.В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Расходы по уплате государственной пошлины возложить на ответчика.

Взыскать с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район (с. Курманаевка Оренбургской области) в пользу крестьянского хозяйства ФИО1 (с.Лабазы Курманаевского района Оренбургской области) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать заявителю в порядке ст.ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова