Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.П. Войцеховской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области Н.Н. Делова (г. Оренбург) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (г. Бугуруслан) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессе (удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель (доверенность от 04.03.2010, № 627, постоянная).

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 10.03.2010 объявлялся перерыв до 17.03.2010 до 12 часов 00 минут.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее – прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (далее – общество, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Процессуальные права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отводов суду, секретарю судебного заседания и ходатайств не заявлено.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по мотиву подтверждения лицензирующим органом при переоформлении лицензии соответствия специалистов лицензиата обязательным квалификационным требованиям.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Общество имеет лицензию от 12 ноября 2009 № СРГ-02299Г года (л.д. 62) на осуществление геодезической деятельности, срок действия лицензии до 12 ноября 2014 года.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в связи с поступившим обращением ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области» о нарушениях кадастровой деятельности, допущенных кадастровыми инженерами общества.

Проверкой установлено, что обществом в ходе осуществления геодезической и картографической деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании геодезической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 года № 705.

По итогам проверки Бугурусланским межрайонным прокурором В.В. Крыжановским 03 февраля 2010 года принято Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества.

Действия общества квалифицированы прокуратурой по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 12 Федерального закона от 26.12.95 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Федеральный закон от 26.12.95 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии") геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 42 и 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен Положением о лицензировании геодезической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 года № 705 (далее – Положение о лицензировании).

Возможность соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных данным Положением, проверяется в процессе осуществления лицензирования.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

На момент проверки, то есть 03 февраля 2010, согласно представленным обществом документам, прокуратурой установлено, что организация не имеет в штате работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия».

В связи с чем, прокурором сделан вывод о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, а именно, подпунктов «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражает против удовлетворения требований заявителя по мотиву отсутствия события правонарушения. Представитель общества поясняет, что профессия «геодезист» входит в базовую группу № 2148, к которой также отнесены профессии аэрогеодезист, картограф, маркшейдер, составитель лоций, топограф и т.д. Соответствие работников общества установленным требованиями проверена лицензирующим органом и подтверждена фактом выдачи лицензии. Список работников общества, выполняющих лицензируемые виды работ, не изменился.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом 12.11.2009 (л.д. 74) в лицензирующий орган представлены для переоформления лицензии документы, в том числе, перечень должностей, копии дипломов специалистов, которые будут выполнять заявленные виды работ, копии трудовых книжек указанных специалистов, протокол аттестационной комиссии.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлены: сведения о специалистах от 29.10.2009, от 12.12.2009 (л.д. 60, 75), штатное расписание от 01.01.2010 (л.д. 97-99), копии трудовых книжек работников(л.д. 110 – 120), платежные ведомости (л.д. 100- 103), трудовые договоры с приказами о приеме на работу (л.д. 104 – 109).

Соответственно, факт выполнения после получения лицензии лицензируемых видов работ теми же лицами, сведения о которых были представлены обществом для получения лицензии, подтверждаются материалами дела.

Согласно п. 6 Положение о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;.ензировании следует, что лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, возможности выполнения им лицензионных требований и условий.

Обществом получена лицензия от 12 ноября 2009 № СРГ-02299Г года (л.д. 62) на осуществление геодезической деятельности. Следовательно, лицензирующим органом соответствие общества требованиям п.п. «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными в установленном порядке подтверждено. При этом, состав лиц, выполняющих подлежащие лицензированию виды работ у лицензиата не изменился. Таким образом, обществом в установленном действующим законодательством порядке была получена (переоформлена) соответствующая лицензия, наличие у работников общества необходимых квалификационных требований было установлено лицензирующим органом. Доказательств представления в лицензирующий орган сведений в отношении каких-либо лиц, которые в последующем в трудовых отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, не состояли либо изменения состава данных лиц в ходе проверки не установлено, в материалы дела не представлено. Сведения о признании действий лицензирующего органа по выдаче (переоформлению) лицензии ООО «Энергосервис» либо аннулирования данной лицензии материалы проверки не содержат.

При данных обстоятельствах факт наличия в действиях лицензиата состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ заявителем не доказан. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (г. Бугуруслан) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск).

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья А.А. Александров