Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Орского транспортного прокурора о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Орский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" (далее – учреждение, ФГБОУ ВПО "Самарский государственный университет путей сообщения") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Определением от 20.12.2015 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 21.01.2015 представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что названное выше определение от 20.12.2015 направлялось арбитражным судом лицу, привлекаемому к административной ответственности, по юридическому адресу учреждения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела имеется почтовое уведомление, свидетельствующее о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, по определения суда.

В срок до 12.02.2015 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

При этом в срок до 21.01.2015 сторонами не представлены возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены возражения по существу заявленных требований.

При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>.

Согласно пункту 1.8 Устава образовательного учреждения, университет имеет право на ведение образовательной (в соответствии с федеральным
государственным образовательным стандартом высшего и среднего
профессионального образования), научной и других видов деятельности, в том числе на предпринимательской основе. Право на ведение образовательной деятельности и меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у Университета с момента выдачи ему соответствующей лицензии.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением требований лицензии на право ведения образовательной деятельности на основании лицензии регистрационный № 1539, выданной 07.07.2011 Федеральной службы по надзору в сфере в сфере образования науки на срок: бессрочно.

Согласно пункту 1.18 Устава образовательного учреждения деятельность филиалов и представительств Университета осуществляется в соответствии с настоящим Уставом, положением о филиале или представительстве.

Филиал в городе Орске создан на основании указания МПС России от 01.06.1998 № 0-635-у приказом ректора от 03.06.1998 № 172.

Орской транспортной прокуратурой в декабре 2014 проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности в филиале ФГБОУ ВПО "Самарский государственный университет путей сообщения".

По результатам проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что филиал ФГБОУ ВПО "Самарский государственный университет путей сообщения" в г. Орске проходил процедуру государственной аккредитации в 2011. Приказом Федеральной службы в сфере образования и науки № 2591 от 23.12.2011 установлено, что университет и все филиалы успешно прошли аккредитацию по всем заявленным программам. Срок действия нового свидетельства о государственной аккредитации 6 лет.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что филиал ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Орске осуществляет свою образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее -Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Проверкой обнаружено, что образовательной организацией на момент проверки не обеспечено оформление государственной регистрации права оперативного управления на нежилое одноэтажное кирпичное строение с подвалом, расположенное на земельном участке Российской Федерации по ул.Станционной, 7 в г. Орске; в организации отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся; не обеспечено в полном объеме доведение до потребителя информации об оказании платных образовательных услуг;надлежащим образом не обеспечена открытость и доступность информации об оказываемых образовательных услугах; на официальном сайте учебного заведения отсутствует информация о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки, о наличии общежития, количестве жилых помещений в общежитии, для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии, не размещены копии локальных нормативных актов: положения об оказании платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, положения об общежитии, правил внутреннего распорядка обучающихся, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; ряд педагогов допущены к педагогической деятельности квалификация которых не соответствует государственным образовательным стандартам;образовательным учреждением не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам проверки прокурором 10.12.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Вышеуказанное постановление о возбуждении административного производства составлено прокурором в пределах своей компетенции, установленной пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях» постановление прокурора заменяет собой протокол об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) образовательная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, являются:

наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (п. "а");

наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. "в");

наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (п. "д");

наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п. "и").

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3 статьи 29 вышеуказанного закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывает заявитель, учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность на право ведения образовательной деятельности с нарушением указанных лицензионных требований, то есть ФГБОУ ВПО "Самарский государственный университет путей сообщения" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд считает, что отсутствие государственной регистрации права оперативного управления на нежилое одноэтажное кирпичное строение с подвалом, общей площадью 99, 4 кв.м, в т.ч. подвал - 30 кв.м, расположенное на земельном участке Российской Федерации по ул. Станционной, 7 в г. Орске, не является нарушением условий лицензирования.

Из справки Орского филиала ГУП Оренбургской области «Областной цент инвентаризации оценки недвижимости» от 17.05.2013 следует, что нежилое здание общей площадью 99, 4 кв.м. является сараем. Прокурором не представлено доказательств того, что указанное здание (сарай) необходимо для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию программам.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждается объяснениями директора учреждения от 10.12.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2014.

Указанные документы в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не предоставлено.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лицензиата состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина лицензиата в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что при наличии возможности соблюдения обязательных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиатом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не истек.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицензиата по смыслу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по смыслу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает факт совершения лицензиатом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.

При данных обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, на основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что административное наказание следует назначить в виде штрафа в размере 30 000 рублей, чем будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Орского транспортного прокурора о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" (443066, <...>, ОГРН <***> ИНН <***> дата регистрации в качестве юридического лица – 17.04.1996) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

3. Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" (443066, <...>, ОГРН <***> ИНН <***> дата регистрации в качестве юридического лица – 17.04.1996) в доходы бюджета административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Управление федерального казначейства по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура) ИНН <***> КПП 677101001 ОКАТО 65401377000 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург р/с <***> БИК 046577001, КБК – 415 116 210 100 10000 140 ОКПО 81791934.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша