Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Природа» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления №40/01-93-2021 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

27.12.2021 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение по данному делу путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с подачей 28.12.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Природа» апелляционной жалобы на решение от 27.12.2021, суд составляет мотивированное решение по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее – заявитель, общество, ООО «Природа») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ по Оренбургской области) о признании незаконным и отмене постановления №40/01-93-2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. В заявлении общество ссылается на СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, согласно которым вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Общество также указывает, что административным органом не доказан факт не вывоза крупногабаритных отходов, площадка для складирования крупногабаритных отходов не относится к месту накопления отходов, а имеющиеся в материалах дела акты осмотра не доказывают виновность общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку составлены без участия представителя общества. Заявитель также указывает на нарушение сроков направления ему копии постановления.

Определением от 01.11.2021 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 25.11.2021 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 17.12.2021 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку заявитель оказывал потребителям услугу по вывозу твердых бытовых отходов с нарушением периодичности, установленной "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и с 01.01.2019 на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

В ГЖИ по Оренбургской области 23.06.2020 по подведомственности из прокуратуры Оренбургской области поступила жалоба гражданина на нарушение ООО «Природа» требований к качеству вывоза мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в которой гражданин указывает на несвоевременный вывоз отходов с контейнерной площадки, что ведет к его накоплению на контейнерной площадке в больших количествах.

10.07.2020, 13.07.2020, 17.07.2020, 03.08.2020, 04.08.2020 должным лицом административного органа осуществлен выезд по данному адресу в целях проверки обращения гражданина. По результату осмотра контейнерной площадки должным лицом административного органа составлен акт, которым зафиксирован факт наличия в большом объеме на площадке невывезенных отходов, а также ежедневное увеличение количества отходов.

По данному факту 05.08.2020 должностным лицом административного органа вынесено определение №115 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Природа», копия которого в этот же день вручена обществу.

В рамках расследования административный орган направил в адрес общества, а также иные организации запросы о предоставлении необходимой информации.

Кроме того, 05.08.2020 должностным лицом административного органа производился осмотр контейнерной площадки, по результату которого установлено, что КГО обществом не вывозятся, а отходы, находящиеся на контейнерной площадке, являются идентичными с отходами, осмотренными в предыдущие дни.

При этом, плата за вывоз отходов гражданам, проживающим по адресу: <...>, начислялась ежемесячно в полном объеме.

02.06.2021 общество представило в административный орган пояснения, в которых указало на то, что вывоз КГО с данной контейнерной площадки осуществлялся в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 не реже 1 раза в 7 дней и приложило обосновывающие документы – отчет по посещению геозон.

По результату проведенного расследования административным органом установлено, что в период с 10.07.2020 по 17.07.2020, а также с 03.08.2020 по 05.08.2020 коммунальная услуга по вывозу крупногабаритных отходов гражданам, проживающим по адресу: <...>, обществом предоставлялась не ежедневно, что является нарушением режима обеспечения предоставления гражданам коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами.

По данному факту 11.11.2020 административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола (уведомление №115/1 от 06.11.2020, полученное 06.11.2020), в отношении ООО "Природа" составлен протокол об административном правонарушении №ПЛ-115/1.

Определением административного органа №93 от 03.06.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.06.2021. Копия определения получена обществом 07.06.2021.

16.06.2021 общество представило в административный орган письменные пояснения о том, какие автомобили в соответствии с техническими характеристиками осуществляют вывоз ТКО (из металлических контейнеров и контейнеров заглубленного типа) и КГО.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 18.06.2021 (резолютивная часть объявлена 17.06.2021) административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №40/01-93-2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ. За выявленное правонарушение обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление получено ООО «Природа» 15.10.2021.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель 25.10.2021 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения по данной норме признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам (далее – ТКО) также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 ООО «Природа» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В силу п. 2 Правил № 1156 крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил № 354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

ООО «Природа», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменяет в вину заявителю нарушение указанных выше положений в связи с тем, что в период с 10.07.2020 по 17.07.2020, а также с 03.08.2020 по 05.08.2020 коммунальная услуга по вывозу крупногабаритных отходов гражданам, проживающим по адресу: <...>, обществом не предоставлялась.

В данном случае заявитель при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги несет обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, услуга оказывается в рамках договора на платной основе и должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением N 1 к Правилам № 354.

Материалы дела в рассматриваемом случае не содержат доказательств оказания обществом услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами №354.

В заявлении об оспаривании постановления общество указывает, что оно осуществляло вывоз КГО с данной контейнерной площадки в спорный период. Между тем, из письма самого общества от 16.06.2021 следует, что автомобили, посещавшие контейнерную площадку в период с 10.07.2020 по 17.07.2020, а также с 03.08.2020 по 05.08.2020, не имели технической возможности осуществить вывоз КГО, поскольку по своим техническим характеристикам имели возможность вывоза мусора только из контейнеров заглубленного типа.

Доводы общества о том, что погрузка КГО осуществлялась работниками общества вручную, не подтверждаются материалами дела. Более того, из актов осмотра контейнерной площадки следует, что количество КГО в даты осмотра последовательно увеличивалось.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в спорный период общество не осуществляло вывоз КГО с контейнерной площадки по ул. Газовиков, д. 20, г.Оренбурга.

Ссылки общества на соответствие оказываемой им услуги по вывозу крупногабаритных отходов требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.3550-19, которые, по мнению заявителя, устанавливают иную периодичность вывоза отходов, отклоняются судом по следующим основаниям.

Поскольку в соответствии с п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов, следовательно, в рассматриваемом случае ООО «Природа» как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу при исполнении типового договора, заключенного в порядке абз. 4 п. 8.17 Правил № 1156 с потребителями услуги, в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

Доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в спорный период предоставлялась потребителям, проживающим в вышеуказанных многоквартирных домах по ул. Газовиков, пр.Промысловому г.Оренбурга, обществом при рассмотрении дела не представлено.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что в период с 10.07.2020 по 17.07.2020, а также с 03.08.2020 по 05.08.2020 коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов гражданам, проживающим в многоквартирных домах по адресу: <...>, обществом не предоставлялась.

Данный факт подтверждается собранными административным органом в ходе административного расследования доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, пунктом 2.14 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.7.3550-19) установлено, что вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

Таким образом, установленная в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); не противоречит вышеуказанным положениям санитарных правил и не вступает с ними в противоречие.

Выполнение заявителем санитарных правил не освобождает его от обязанности выполнять и требования Правил №354, поскольку они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Более того, в рассматриваемом случае обществу вменяется не нарушение санитарных правил, а нарушение нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с ТКО, регулируемого специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

Ввиду изложенного, не вывоз обществом с контейнерной площадки крупногабаритных отходов, которые относятся к твердым коммунальным отходам, свидетельствует о нарушении режима оказания гражданам коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества о нарушении требований ст. 27.8 КоАП РФ, в соответствии с которой осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае указанная норма к актам осмотра, не может быть применима, так как должностным лицом производился осмотр территории контейнерной площадки, которая не принадлежит на каком-либо праве обществу, а относится к общедоступному месту.

Кроме того, факт несвоевременного вывоза КГО подтверждается и иными доказательствами, собранными административным органом при проведении административного расследования.

Протокол об административном правонарушении составлен по результату полученных в ходе административного расследования доказательств, в том числе объяснений общества.

В связи с чем суд не усматривает каких-либо процессуальных нарушений при проведении административного расследования.

Довод заявителя о том, что площадка для сбора КГО не относится к месту накопления отходов, отклоняется судом как противоречащий действующим нормам материального права.

Так, в соответствии с официальной информацией (реестр) о местах накопления отходов, размещенной на официальном портале муниципального образования город Оренбург, по адресу: <...>, установлено место накопления отходов.

Доказательства того, что КГО складированы вне вышеуказанного места накопления отходов, материалы дела не содержат.

Из п. 2 Правил №1156 следует, что вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется от мест накопления отходов до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Доказательства того, что общество осуществляло ежедневный вывоз КГО в спорный период из установленного места накопления отходов материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение установленного порядка вывоза КГО, не представлено.

Доводы общества о нарушении сроков направления копии постановления по делу об административном правонарушении в адрес заявителя отклоняется судом, поскольку само по себе нарушение срока направления копии постановления заявителю не является существенным нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности и не влечет нарушений каких-либо прав и интересов заявителя, так как сроки на оспаривание постановления исчисляются с момента получения заявителем копии постановления, а не с момента его вынесения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, поскольку ООО «Природа» не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в необеспечении населения коммунальными услугами надлежащего качества.

На основании вышеизложенного заявителю следует отказать в удовлетворении требований.

Госпошлиной данная категория дел не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 207, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.А.Третьяков