Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Природа» (460009, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене Постановления № 40/01-348-2021 по делу об административном правонарушении от 16.07.2021.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2022, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее - заявитель, ООО «Природа») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, административный орган)о признании незаконным и отмене Постановления № 40/01-348-2021 по делу об административном правонарушении от 16.07.2021.

Представитель заявитель настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях (т. 1, л.д. 34-35).

Административный орган заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требования не подлежащими удовлетворению (т. 1, л.д. 43-46).

Доводы заявителя заключаются в следующем:

- поскольку в месте накопления, расположенном по адресу: <...>, отсутствует специальная площадка для складирования ТКО в виде крупногабаритных отходов (далее - КГО), вследствие чего потребители складировали КГО на территорию, непосредственно прилегающую к контейнерной площадке, но не являющуюся, по мнению общества, местом накопления КГО, региональный оператор не обязан оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО и виде КГО по адресу спорной контейнерной площадки. Контейнеры заглубленного типа (далее - КЗТ), расположенные на указанной контейнерной площадке, в спорный период были неисправны;

- зафиксированные актами осмотров отходы, по мнению общества, не относятся к крупногабаритным, а являются несортированными ТКО и подлежали складированию в КЗТ;

- обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возложена на управляющие организации, а в районах индивидуального жилищного фонда - на органы местного самоуправления;

- региональный оператор не несет ответственности за нарушения, допущенные потребителями, выразившиеся в складировании отходов в месте, не предназначенном для их складирования. Инспекцией не представлено доказательств о том, что прилегающая к контейнерной площадке территория является площадкой для КГО;

- событие правонарушения надлежащими доказательствами не подтверждено.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и с 01.01.2019 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

На основании анализа сообщений, поступивших па телефон горячей линии государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о фактах ненадлежащего предоставления коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - 'ГКО) должностным лицом инспекции осуществлены осмотры мест (площадок) накопления ГКО в г.Оренбурге, в том числе площадки по адресу: <...> , в ходе которых были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: нарушение режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с ТКО.

В ходе административного расследования установлено несоответствие периодичности фактического вывоза региональным оператором ООО «Природа» ТКО с места (площадки) их накопления по адресу: Г. Оренбург, ул. Томилинская, д. 240 требованиям Правил № 354.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020 на телефон «Горячая линия» инспекции поступила информация по факту ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО (контейнерная площадка по адресу: <...>).

Согласно Реестру, место накопления ТКО по указанному адресу определено для потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 236, 238, 240, 242 по ул. Томилинской, № 218 по ул. Самолетной г. Оренбурга.

В целях проверки указанной информации 25.08.2020 должностным лицом инспекции, проведен осмотр места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>. в ходе которого было обнаружено, что указанная контейнерная площадка оборудована одним контейнером заглубленного типа, который на момент осмотра был переполнен, имел повреждения. Место накопления ТКО оборудовано специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, на которой в большом количестве находятся ТКО (мешки с мусором, коробки и др.). Результаты осмотра зафиксированы в акте от 25.08.2020 с приложением фотоматериалов (т. 1, л.д. 61-62).

01.09.2020 инспекцией вынесено определение № 126 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Природа» и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 63).

В ходе административного расследования был установлен факт необеспечения обществом режима предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, что является нарушением пп. «а» и. 148.22 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По результатам административного расследования 01.10.2020 инспекцией в отношении ООО «Природа» составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ-126 по ст. 7.23 КоАП РФ (необеспечение режима предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 236, 238, 240, 242 по ул. Томилинской, № 218 по ул. Самолетной г. Оренбурга, в периоды с 07.09.2020 по 09.09.2020, с 21.09.2020 по 29.09.2020) (далее - Протокол) (т. 1, л.д. 55-57).

Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления определения от 30.06.2021 № 348 по фактическому адресу места нахождения общества (г. Оренбург, ул. Луговая, д. 1Б), о чем на определении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером, датой и подписью работника общества (т. 1, л.д. 54-57).

16.07.2021по результату рассмотрения дела инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 40/01-348-2021, которым ООО «Природа» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 500, 00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Природа» 28.10.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении выполнены. Заявитель о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ч. 1 ст. 23.54 КоАП РФ полномочий.

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 №25-ук, инспекция осуществляет функции жилищного надзора на территории Оренбургской области, и в рамках исполнения этой функции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и (или) лицензионных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 10).

То есть, оспариваемое заявителем постановление вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

С учетом изложенного, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В силу пункта 2 Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В Соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 ООО «Природа» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

Следовательно, ООО «Природа» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей Оренбургской области, в том числе, проживающих в многоквартирных домах № 236, 238, 240, 242 по ул. Томилинской, № 218 по ул. Самолетной г. Оренбурга и является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ, п. 2 Правил № 354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В силу п. «а» ст. 148.5 Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156).

В силу п. 2 Правил № 1156 крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил №354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены в п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354: для коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено нарушение режима обеспечения потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 236, 238, 240, 242 по ул. Томилинской, № 218 по ул. Самолетной г. Оренбурга коммунальной услугой по обращению с ТКО, совершенное в период с 01.09.2020 по 09.09.2020, с 21.09.2020 по 29.09.2020, что является нарушением п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Поскольку в соответствии с п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов, следовательно, в рассматриваемом случае ООО «Природа» как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу при исполнении типового договора, заключенного в порядке абз. 4 п. 8.17 Правил № 1156 с потребителями, проживающими в многоквартирных домах № 236, 238, 240, 242 по ул. Томилинской, № 218 по ул. Самолетной г. Оренбурга,в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе, в виде крупногабаритных отходов.

Доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в период с 01.09.2020 по 09.09.2020, с 21.09.2020 по 29.09.2020предоставлялась потребителям, проживающим в указанных многоквартирных домах, обществом при рассмотрении дела не представлено.

Согласно Реестру, место накопления ТКО по адресу: <...>, определено для потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 236, 238, 240, 242 по ул. Томилинской, № 218 по ул. Самолетной г. Оренбурга.

В целях проверки поступившей информации 07.09.2020, 08.09.2020, 09.09.2020, 10.09.2020, 22.09.2020, 23.09.2020, 24.09.2020, 25.09.2020, 28.09.2020, 29.09.2020 должностным лицом инспекции осуществлены осмотры места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу.

В ходе осмотра 07.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов и за ее пределами имеются ТКО (мешки, коробки и т.д.).

В ходе осмотра 08.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО (мешки, коробки и т.д.). Уровень ТКО увеличился (одежда, рамы с остеклением и др.).

В ходе осмотра 09.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ТКО увеличился, (шкаф и др.); отходы являлись идентичными отходам, выявленным 07.09.2020, 08.09.2020.

В ходе осмотра 10.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. В ходе осмотра 21.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ТКО увеличился; отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 08.09.2020. 09.09.2020, 10.09.2020.

В ходе осмотра 22.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ТКО увеличился; отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 21.09.2020.

В ходе осмотра 23.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ТКО увеличился; отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 22.09.2020.

В ходе осмотра 24.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ГКО увеличился; отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 22.09.2020. 23.09.2020.

В ходе осмотра 25.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ТКО увеличился; отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 22.09.2020, 23.09.2020, 24.09.2020.

В ходе осмотра 28.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ТКО. Уровень ТКО увеличился: отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 22.09.2020. 23.09.2020, 24.09.2020. 25.09.2020.

В ходе осмотра 29.09.2020 установлено, что на площадке для складирования крупногабаритных отходов имеются навалы ГКО. Уровень ГКО увеличился; отходы частично являлись идентичными отходам, выявленным 22.09.2020, 23.09.2020, 24.09.2020. 25.09.2020, 28.09.2020.

По результатам осмотра составлены акты от 07.09.2020, 08.09.2020, 09.09.2020, 10.09.2020; 21.09.2020 - 22.09.2020. 23.09.2020. 24.09.2020. 25.09.2020. 28.09.2020. 29.09.2020 с приложением фотоматериалов, фиксирующих нарушения, выявленные в ходе осмотров (т. 1, л.д. 64-97).

Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки должен осуществляться ежедневно, что следует из утвержденного маршрута № 18 ОП «Оренбург».

В периоды с 01.09.2020 по 09.09.2020, с. 21.09.по 29.09.2020 место (площадку) накопления ТКО по адресу: <...> посещали:

- ежедневно - с целью забора и вывоза ТКО из контейнеров, расположенных на контейнерной площадке мусоровоз Scania(г/н <***>);

- 10.09.2020, 14.09.2020, 20.09.2020, 30.09.2020 - с целью забора и вывоза крупногабаритных отходов мусоровоз КАМАЗ (ломовоз).

Таким образом, в периоды с 07.09.2020 по 09.09.2020, с 21.09.2020 по 24.09.2020, с 26.09.2020 по 29.09.2020 мусоровоз с целью забора и вывоза крупногабаритных отходов не посещал указанное место (площадку) накопления ТКО, следовательно, вывоз крупногабаритных отходов в указанные даты не осуществлялся.

Изложенное подтверждается отчетом по посещению геозон за период с 01.09.2020 по 05.10.2020 (т. 2, л.д. 88).

Путевым листом от 25.09.2020 подтверждается направление по адресу указанной контейнерной площадки автомобиля КАМАЗ (г/н <***>). Иных путевых листов, подтверждающих вывод им ТКО в виде КГО с указанной контейнерной площадки ежедневно в материалы дела Обществом не представлено.

Согласно представленным обществом техническим характеристикам специализированного транспорта Scania (задн. с КМУ) не имеет технической возможности осуществлять забор крупногабаритных отходов ни со специальной площадки для их накопления, ни из бункеров.

Таким образом, в период с 07.09.2020 по 09.09.2020, с 21.09.2020 по 24.09.2020. с 26.09.2020 по 29.09.2020 указанное место (площадку) накопления ТКО посещал мусоровоз, не имеющий технической возможности осуществлять забор и вывоз крупногабаритных отходов со специальной площадки для их накопления, а также из бункеров, следовательно, вывоз крупногабаритных, отходов в указанные даты не осуществлялся.

Согласно сведениям с сайта ГИС Метео среднесуточная температура воздуха в г. Оренбурге в сентябре 2020 года составляла свыше 15°С. Следовательно, общество обязано было соблюдать ежедневный режим предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов, чего в рассматриваемом случае обществом сделано не было.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемый период расположенный на указанной контейнерной площадке контейнер заглубленного типа был поврежден, работы по ремонту (замене) неисправного контейнера заглубленного типа выполнены ООО «Западная» (письма ООО «Западная» от 22.09.2020 № 01-1129, 29.12.2020 № 09-102, письмо администрации г. Оренбурга от 02.09.2020), устроена новая контейнерная площадка. При этом из представленного отчета по посещению геозон следует, что мусоровоз с целью забора и вывоза ТКО из контейнеров заглубленного типа ежедневно посещал контейнерную площадку по вышеуказанному адресу.

Поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также ремонт контейнеров заглубленного типа, нарушение периодичности вывоза ТКО с контейнерной площадки (из контейнеров заглубленного типа) по адресу: <...>, было исключено из объема вмененного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в периоды с 07.09.2020 но 09.09.2020, с 21.09.2020 по 24.09.2020, с 28.09.2020 по 29.09.2020 включительно мусоровоз с целью забора и вывоза крупногабаритных отходов не посещал место (площадку) накопления ТКО по адресу: <...> вывоз крупногабаритных отходов в данный период не осуществлялся (в указанный период крупногабаритные отходы ежедневно не вывозились), что свидетельствует о предоставлении потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение установленного порядка накопления ТКО, не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии у него обязанности осуществлять перемещение ТКО, расположенных на контейнерной площадке, но не помещенных в контейнер для сбора мусора, поскольку данный довод не основан и противоречит положениям п. 2 Правил № 1156, в силу которого под погрузкой твердых коммунальных отходов понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в мусоровоз в целях транспортирования, при этом местом накопления ТКО является контейнерная площадка, а не отдельные контейнеры. В рассматриваемом случае размещение ТКО за пределами места накопления - это следствие того, что нормативные требования к периодичности вывоза ТКО в спорный период обществом не соблюдались, в связи с чем, ежедневно уровень ТКО значительно увеличивался, скопления ТКО ввиду большого их объема располагались, в том числе за пределами площадки.

Довод общества о том, что спорная площадка не оборудована специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, на ней в рассматриваемый период не находились КТО, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того, в рассматриваемом случае ТКО в виде КГО в периоды с 07.09.2020 по 09.09.2020, с 21.09.2020 по 24.09.2020, с 28.09.2020 по 29.09.2020 в значительном объеме были расположены на месте, специально для этого предназначенном: на месте (площадке) ТКО по адресу, включенному в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Оренбург. При этом ООО «Природа» не оспаривается, что на фотоснимках, имеющихся в материалах дела, зафиксировано место накопления ТКО, расположенное по вышеуказанному адресу.

Довод общества о том, что зафиксированные актами осмотров отходы, не относятся к крупногабаритным, а являются несортированными ТКО и подлежали складированию в КЗТ отклоняется судом, поскольку из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что на контейнерной площадке по указанному адресу имелись, в том числе крупногабаритные отходы в виде отходов от текущего ремонта - матраца, шкафа, коробок, оконных рам и др.

Доводы заявителя о том, что обязанность по созданию и надлежащему содержанию контейнерной площадки никакими нормативными правовыми актами не возложена на регионального оператора, подлежат отклонению, поскольку оспариваемым постановлением обществу не вменяется в вину невыполнение обязанности по созданию и надлежащему содержанию контейнерной площадки и не возлагается ответственность за складирование потребителями отходов в месте, не предназначенном для этих целей.

Ссылка заявителя на нарушение административным органом части 2 статьи 29.11 КоАП РФ в связи с тем, что оспариваемое постановление было получено только 15.10.2021 подлежит отклонению, поскольку данное нарушение не является существенным и не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов общества, так как установление указанного срока направлено на соблюдение права на обжалование постановления. Данным правом общество воспользовалось и обжаловало постановление в арбитражный суд.

Иные приводимые обществом доводы отклоняются судом как не имеющие существенного значения для дела, поскольку заявлены, по мнению суда, с целью уклонения от надлежащего исполнения взятых на себя обязанностей по оказанию возмездных услуг по вывозу ТКО.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, поскольку ООО «Природа» не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административным органом установлено, что в отношении ООО «Природа» неоднократно выносились постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, а именно:

- от 14.08.2020 № 40/01-142-2020 - назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, постановление инспекции решением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 оставлено без изменения и вступило в законную силу 15.02.2021, административный штраф в размере 5 000 рублей оплачен обществом 18.02.2021;

- от 08.09.2020 № 40/01-192-20209 - назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, постановление инспекции решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.12.2020 оставлено без изменения и вступило в законную силу 13.01.2021, административный штраф в размере 5 000 рублей оплачен обществом 18.02.2021;

- от 11.09.2020 № 40/01-162-2020 - назначено наказание в виде штрафа я размере 5 000 рублей, постановление инспекции решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.01.2021 оставлено без изменения и вступило в законную силу 03.02.2021, административный штраф в размере 5 000 рублей оплачен обществом 18.02.2021.

Административным органом в отношении общества применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 500, 00 рублей, что предусматривает санкция ст. 7.23 КоАП РФ.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в необеспечении населения коммунальными услугами надлежащего качества.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Природа», является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и при наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, требования ООО «Природа» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Природа» требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина