Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сапожниковой И.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Оренбург" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.11.2017 года № 02-205/2017.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО1, ведущий юрисконсульт, доверенность от 19.12.2017 года № 746, постоянная, паспорт; ФИО2, начальник отдела геологии, доверенность от 04.12.2017 года № 610, разовая, паспорт; ФИО3, зам.начальника отдела геологии, доверенность от 28.12.2017 года № 814, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4, главный специалист-эксперт, доверенность от 07.09.2016 года № 20/2016, постоянная, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Оренбург" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) об отмене постановления о назначении административного наказания от 02.11.2017 года № 02-205/2017, прекращении производства по делу.

Заявитель письменно уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным и отменить постановления о назначении административного наказания от 02.11.2017 года № 02-205/2017.

Уточнение заявленных требований арбитражным судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие своей вины в совершении административного правонарушения, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований по вводу в полномасштабную разработку нефтяных оторочек Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения. Однако, освоение запасов нефти в соответствии со стратегией ПАО "Газпром", указания которого для общества являются обязательными, поручены ПАО "Газпром нефть".

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве. В обоснование возражений Управление указывает на то, что общество является самостоятельным юридическим лицом, принятая ПАО "Газпром" стратегия означает выполнение лицензионных обязательств в части обеспечения проектных уровней добычи нефти и ввода нефтяных скважин посредством ОАО "Газпром нефть" путем заключения договорных отношений или передачи лицензии.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Заинтересованным лицом в период с 11.09.2017 года по 06.10.2017 года на основании приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 31.08.2017 года № ПН/Н-228 (т. 3, л.д. 96-102) в обществе проведена плановая выездная проверка, в том числе проверка выполнения условий лицензионных соглашений к лицензии на пользование недрами ОРБ 02175 НЭ от 04.07.2008 года, по результатам проверки составлен акт от 11.10.2017 года № ПН/Н-228 (т. 3, л.д. 32-83).

Проверкой установлено, что обществу выдана лицензия серии ОРБ номер 02175 НЭ (в порядке переоформления лицензии ОРБ № 10854 НЭ) с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа, конденсата из основной газоконденсатной залежи с нефтяными отрочками и геологическое изучение нижележащих палеозойских отложений, участок расположен к югу, юго-западу от г.Оренбурга в Оренбургском, Переволоцком, Илекском районах Оренбургской области, лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Оренбургской области (Оренбургнедра) 04.07.2008 года за регистрационным номером 2265, срок окончания действия лицензии 01.08.2018 года (т. 5, л.д. 60-70). Изменения к лицензии на право пользования недрами ОРБ 02175 НЭ зарегистрированы Федеральным агентством по недропользованию 21.06.2016 года за № 5352, дата окончания действия лицензии - 01.08.2038 года (т. 5, л.д. 71-90).

Протоколом заседания Московской газовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию от 25.12.2012 года № 198-Г/2012 утвержден технологический проект разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения (т. 3, л.д. 23-31). Согласно таблице № 8.8 "Обоснование прогноза добычи нефти, объема буровых работ" общество должно добыть в 2015 году 469,1 тыс.т. нефти, в 2016 году - 752,1 тыс.т., ввести в 2015 году новые добывающие скважины в количестве 19 шт, в 2016 году - в количестве 17 шт.

Фактически в ходе плановой проверки установлено, что в 2015 году добыто 126,47 тыс.т. нефти, в 2016 году - 117,37 тыс.т. нефти, новые нефтяные добывающие скважины в 2015-2016 годах обществом не вводились.

По результатам проверки Управлением сделан вывод о том, что проектные показатели разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения обществом в части ввода новых нефтяных добывающих скважин, уровня добычи нефти не выполняются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением протокола от 11.10.2017 года № 02-205/2017 об административном правонарушении по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 3, л.д. 17-20), вынесения постановления от 02.11.2017 года № 02-205/2017 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2017 года № 02-205/2017 о назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части уменьшения размера административного штрафа.

Рассматриваемые требования носят характер оспаривания вынесенного заинтересованным лицом постановления по делу об административном правонарушении, порядок рассмотрения таких требований регламентирован положениями параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

На основании ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона "О недрах").

В силу п. 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 года № 118, подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Согласно п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами (абз. 1 ст. 23.2 Закона "О недрах").

Как следует из материалов дела, общество осуществляет пользование недрами на Оренбургском нефтегазоконденсатном месторождении на основании лицензии серии ОРБ номер 02175 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа, конденсата из основной газоконденсатной залежи с нефтяными отрочками и геологическое изучение нижележащих палеозойских отложений, дата окончания действия лицензии - 01.08.2038 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено нарушение обществом условий лицензии на право пользования недрами ОРБ номер 02175 НЭ (нарушение технологического проекта разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения; при разработке Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения уровень добычи нефти составил в 2015 году 126,47 тыс.т. вместо 469,1 тыс.т., в 2016 году - 117,37 тыс.т. вместо 752,1 тыс.т., в 2015-2016 годах новые добывающие нефтяные скважины не вводились, технологическим проектом предусмотрен ввод в 2015 году 19 новых добывающих нефтяных скважин, в 2016 году - 17).

С учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению показателей технологического проекта разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения. В обоснование данного довода заявителем предоставлены следующие доказательства:

Решением Совета директоров ОАО "Газпром" от 27.09.2006 года № 896 утверждена стратегия ОАО "Газпром" в области нефтяного бизнеса, согласно п. 2.4. которой ввод в разработку нефтяных запасов ОАО "Газпром" осуществляется в первое время на основании операторских контрактов с ОАО "Газпром нефть" (т. 1, л.д. 136-141).

Распоряжением ОАО "Газпром" от 04.10.2006 года № 283 ОАО "Газпромстройинжиниринг" определено в качестве заказчика по строительству объектов капитального строительства, включая реконструкцию и техническое перевооружение, осуществляемое ранее в рамках реализации инвестиционных проектов ОАО "Газпром" дочерними обществами.

Согласно протоколу совещания по вопросу ввода в разработку нефтяных запасов ОАО "Газпром" от 30.01.2007 года № 03-1294, договорные отношения между дочерними обществами ОАО "Газпром" (заказчиками по договорам на реализацию инвестиционных проектов) и ОАО "Газпром нефть" (подрядчик) будут осуществляться на основе трех видов договоров: поручения, генерального подряда на обустройство месторождений, на оказание услуг по освоению запасов нефти и попутного газа и эксплуатации месторождений (т. 3, л.д. 107-109).

ОАО "Газром" 28.07.2008 года утверждены задания на разработку проектов "Обустройство Филипповской залежи", "Обустройство Среднекаменноугольной газонефтяной залежи Оренбургского НГКМ", 27.09.2011 года утверждено задание на проектирование "Обустройство и подключение новых нефтяных скважин Ассельской газонефтяной залежи Оренбургского НГКМ (10 скв.)".

Обществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ВолгоУралНИПИгаз" (исполнитель) 20.10.2009 года заключен договор № 1252-05-31гео, согласно п. 1.1. которого исполнитель обязуется выполнить в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить следующую работу по теме: "Комплексный проект доразработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения" (т. 3, л.д. 116-134).

Общество письмом от 13.06.2010 года № 05-5038 довело до сведения ОАО "Газпром" свою позицию о том, что считает привлечение ОАО "Газпром нефть" к разработке нефтяных залежей в качестве оператора нецелесообразным (т. 3, л.д. 150-151).

Заявителем в 2011-2013 годах получены положительные заключения государственной экспертизы на следующие объекты государственной экспертизы: проектные документации "Восстановление эксплуатационных скважин Филипповской НГКЗ ОНГКМ зарезкой двух боковых стволов", "Строительство многоствольных эксплуатационных горизонтальных скважин в пределах максимальной границы затопления территории Филипповской нефтегазоконденсатной залежи Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения", "Строительство многоствольных эксплуатационных горизонтальных скважин за пределами границы затопления территории Филипповской нефтегазоконденсатной залежи Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения", "Строительство многоствольных эксплуатационных горизонтальных скважин за пределами максимальной границы затопления территории Филипповской нефтегазоконденсатной залежи Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения", "Строительство эксплуатационных горизонтальных скважин в пойменной зоне Среднекаменноугольной ГНЗ ОНГКМ" (т. 2, л.д. 130-135).

Обществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ВолгоУралНИПИгаз" (исполнитель) 22.10.2014 года заключен договор № 1410-05-21гео на выполнение научно-исследовательских работ, согласно п. 1.1. которого исполнитель обязуется выполнить в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить следующие научно-исследовательские работы по теме: "Дополнение к технологическому проекту разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения" (т. 1, л.д. 142-150, т. 2, л.д. 1-14).

Письмом от 14.11.2014 года № 23/02-2691 общество известило ОАО "Газпром" о том, что отсутствие реализации проектов по обустройству нефтяных залежей Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения (Ассельская, Среднекаменноугольная, Филипповская залежи) приведет к невыполнению проектных показателей разработки месторождения более чем на 60%, несоблюдению существенных условий лицензионного соглашения (т. 2, л.д. 24-27).

Письмом от 05.05.2015 года № 03/36-1519 ОАО "Газпром" поручило приостановить проектно-изыскательные работы по обустройству опытного участка Ассельской газонефтяной залежи Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения для опытно-промышленного испытания метода добычи нефти с применением технологии ППД и механизированной добычи, обустройство Филипповской залежи, обустройство Среднекаменноугольной газонефтяной залежи Оренбургского НГКМ (т. 2, л.д.15-18).

Обществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий - Газпром ВНИИГАЗ" (подрядчик) 25.09.2015 года заключен договор № 967-05-15гео, согласно п. 1.1. которого, подрядчик обязуется выполнить в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить работу по выполнению подсчета запасов Оренбургского НГКМ с использованием результатов сейсморазведки МОГТ-3Д (т. 1, л.д. 119-135).

Обществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Газпром-Заполярье" 11.12.2015 года заключен договор № 1302-05 на выполнение работ и оказание услуг по выполнению "Программы опытно-промышленных работ на Оренбургском нефтегазоконденсатном месторождении", целью договора является формирование экономически рентабельного плана полномасштабного освоения запасов нефти газонефтяных и нефтегазоконденсатных месторождений Оренбургского НГКМ (п. 2.1. договора) (т. 2, л.д. 28-129).

Общество обратилось в ПАО "Газпром" с телеграммой от 22.08.2016 года № НР 34-8275 о передаче ему функций заказчика-застройщика по строительству нефтяных скважин и благоустройству Ассельской, Среднекаменноугольной, Филипповской залежей ОНГКМ (т. 2, л.д. 20-21).

Заявитель обратился в ПАО "Газпром" с письмом от 07.12.2016 года № 05-11946 о вовлечении в разработку Филипповской нефтегазоконденсатной залежи с опережающим обустройством 20 ранее пробуренных скважин (т. 2, л.д. 22-23).

Обществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ВолгоУралНИПИгаз" (исполнитель) 29.12.2016 года заключен договор на выполнение научно-исследовательских работ, согласно п. 1.1. которого исполнитель обязуется выполнить в соответствии с требованиями и условиями настоящего договора, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить научно-исследовательскую работу по разработке дополнения к технологическому проекту разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения (т. 1, л.д. 96-117).

Письмом от 16.03.2017 года № 03/07/3-1715 ПАО "Газпром" признало целесообразным разработку нефтяных оторочек Оренбургского НГКМ, в том числе Филипповской залежи, силами ПАО "Газпром нефть" (т. 2, л.д. 19).

Общество обратилось в ПАО "Газпром" с письмом от 19.10.2017 года № 001-05-10594 о передаче функций заказчика-застройщика по строительству скважин и обустройству Ассельской, Среднекаменноугольной, Филипповской залежей ОНГКМ, поскольку наличие различий в бизнес-процессах хозяйственной деятельности ПАО "Газпром" и ПАО "Газпром нефть" привело к невыполнению решений проектных технологических документов по разработке месторождения (несоблюдение годового уровня добычи нефти, несоблюдение годового показателя по вводу добывающих нефтяных скважин), затягивание процесса вовлечения в разработку нефтяных активов Оренбургского НГКМ ведет к расформированию оторочек и разубоживанию запасов (т. 3, л.д. 14-15).

Согласно экспертному мнению ООО "ВолгоУралНИПИгаз", невыполнение проектных решений и перенос сроков ввода производственных мощностей ведет к снижению энергетического потенциала нефтяных залежей и для восстановления энергетического потенциала потребуется внесение корректив в проектные решения по поддержанию пластового давления в залежах. На Ассельской и Среднекаменноугольной газонефтяных залежах и Филипповской нефтегазоконденсатной залежи, входящих в состав Оренбургского НГКМ в качестве отдельных объектов эксплуатации, невыполнение проектных решений и перенос сроков ввода производственных мощностей не приведет к расформированию запасов нефти в залежах.

В силу части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 указанного постановления, отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными заинтересованным лицом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных технологическим проектом разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения.

Общество, не урегулировав вопрос с основным хозяйственным обществом относительно разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения (добыча нефти, ввод в эксплуатацию нефтяных добывающих скважин), предоставило на заседание Московской газовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию технологический проект разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения, содержащий сведения о планируемом объеме добычи нефти и вводе новых добывающих скважин в 2015-2016 годах. При этом разработанные обществом и утвержденные уполномоченным органом показатели соблюдены не были. Препятствия по соблюдению обществом технологического проекта разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения возникли не после его утверждения, а до (стратегия ОАО "Газпром" в области нефтяного бизнеса).

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о необходимости соблюдения установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований технологического проекта разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности их соблюдения обществом не представлены. Суд полагает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина заявителя в совершении вмененного правонарушения, доказательств обратного не имеется.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами заинтересованного лица о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание за совершенное административное правонарушение должно соответствовать принципам соразмерности и справедливости наказания.

На основании части 1 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен административный штраф на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Заинтересованное лицо в оспариваемом постановлении указало, что обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, им не установлены, размер административного штрафа был определен в сумме 400 000 рублей.

Арбитражный суд считает, что приведенные обществом обстоятельства и предоставленные им доказательства в обоснование довода о невиновности в совершении вмененного нарушения следует учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.

С учетом изложенного, назначенный обществу административный штраф подлежит уменьшению до 300 000 рублей.

Указанная сумма штрафа соответствует целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности заинтересованным лицом не допущено.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение условий лицензии на право пользования недрами серии ОРБ № 02175 НЭ, что квалифицируется как действия, носящие длительный характер, заключающие в пользование недрами с нарушением условий лицензии. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Поскольку общество на основании лицензии серии ОРБ № 02175 НЭ пользуется недрами, соответственно, административное правонарушение, вмененное обществу, выражается в действии и является длящимся, в связи с чем двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, при вынесении 02.11.2017 года должностным лицом Управления постановления по делу об административном правонарушении, соблюден (акт проверки составлен 11.10.2017 года).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 года № 9199/07 и согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановлении от 19.05.2016 года № 308-АД16-1204.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о назначении административного наказания от 02.11.2017 года № 02-205/2017 в части размера административного штрафа, превышающего 300 000 рублей.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша