Решение № А47-14044/20 от 18.02.2021 АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург                                                                Дело № А47-14044/2020  

24 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена        февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        февраля 2021 года

      Арбитражный суд Оренбургской области  в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбачевой Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Миэль», г.Бузулук Оренбургская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Бузулука, г. Бузулук Оренбургская область (ИНН  <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1 – представитель (доверенность
№ 01-01/1250 от 23.07.2020 сроком на 1 год, паспорт, диплом) - участвует в заседании с помощью онлайн-сервиса.

Общество с ограниченной ответственностью «Миэль», г. Бузулук Оренбургская область обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Бузулука, г. Бузулук Оренбургская область об обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности на новый срок на размещение нестационарных торговых объектов: киосков в количестве 4 штук, общей площадью 32 кв.м. (по 8 кв.м. на каждый киоск), расположенных на земельных участках по адресам: <...> (район дома № 34); <...> (район Троицкого парка); <...> (район Троицкого парка); <...> (район дома № 24).

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Суд проинформировал, что от истца в материалы дело поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн-сервиса, однако, в назначенное время к судебному заседанию истец не присоединился.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд проинформировал, что от истца в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения дела № А47-6561/2020.

Представитель ответчика возражал против ходатайства истца.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь положениями статьи 158 АПК РФ, определил: в удовлетворении ходатайства истца отказать, поскольку указанная процессуальная норма не предусматривает такого основания для отложения судебного разбирательства как невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, находящегося в производстве суда. Оснований для приостановления производства по настоящему делу до разрешения дела №А47-6561/2020 судом не установлено. Определением от 22.01.2021 отказано в удовлетворении ходатайства истца об объединении дел №А47-14044/2020 и №А47-6561/2020 в одно производство.

Ответчик возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между истцом (владелец нестационарного торгового объекта (далее - НТО)) и ответчиком (далее - администрация) заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности № 14 от 12.02.2019 (далее - договор № 14, т.1 л.д. 18-20), согласно пункту 1.1 которого на основании подпункта 5.1.4 пункта 5.1 раздела 5 «Заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов» постановления администрации города Бузулука от 10.05.2016 № 1042-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» Администрация предоставляет Владельцу нестационарного торгового объекта за плату на право размещения НТО на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности и расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, (согласно приложения), тип НТО киоски, площадь НТО 40,0 кв.м., специализация объекта быстрое питание, перечень реализуемого товара: кулинарная продукция для размещения НТО в соответствии с постановлением администрации города от 03.05.2011 № 3-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука» (далее по тексту- Схемы).

Договор действует с 01.01.2019 по 31.12.2019. По истечении указанного срока действия настоящего Договора на право размещения нестационарного торгового объекта, на основании заявления субъекта торговли заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов (пункт 2.1 договора № 14).

Договор вступает в силу с момента (даты) его подписания Сторонами (пункт 2.2 договора № 14).

В соответствии с пунктом 3.1 договора № 14 размер платы на право размещения НТО за весь период размещения установлен в сумме 26 750,83 руб. (двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят рублей 83 коп.), без НДС, которая вносится Владельцем НТО равными долями ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 5.1.3 договора № 14 владелец НТО, надлежаще исполнявший обязательства по настоящему Договору, имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия настоящего Договора.

Согласно пункту 5.2.8 договора № 14 владелец НТО обязан незамедлительно демонтировать нестационарный торговый объект в случае возникновения необходимости проведения аварийных работ на территории, занятой под размещение нестационарного торгового объекта, или переместить нестационарный торговый объект на безопасное расстояние по первому требованию администрации города на указанный в уведомлении срок.

В соответствии с пунктом 5.2.11 договора № 14 владелец НТО обязан по окончании срока действия настоящего Договора, а так же при его досрочном прекращении демонтировать (убрать) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение:

- 10 дней - для НТО (павильон, киоск и сезонное (летнее) кафе);

- 1 дня - для НТО (палатка, лоток, контейнер, автомагазин, автолавка, автоприцеп).

Договор прекращает свое действие по истечении его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (пункт 7.3.1 договора № 14).

В приложении № 1 к договору № 14 сторонами согласован перечень мест для размещения НТО:

Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, 28.11.2019 ООО «Миэль» подало заявление на перезаключение договора на новый срок на размещение НТО - киосков в количестве 5 штук, общей площадью 40 кв.м. (по 8 кв.м. каждый киоск) на земельных участках по адресам: <...> (район ТЦ «Руслан»); <...> (район дома №34); <...> (район Троицкого парка); <...> (район Троицкого парка); <...> (район дома №24), однако, по мнению истца, Администрация города Бузулука не ответила на данное заявление.

01.04.2020 между истцом (владелец НТО) и ответчиком (администрация) заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности № 20 (далее - договор № 20, т.1 л.д. 21-22), согласно пункту 1.1 которого на основании подпункта 5.1.4 пункта 5.1 раздела 5 «Заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов» постановления администрации города Бузулука от 10.05.2016 № 1042-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» Администрация предоставляет Владельцу нестационарного торгового объекта (далее - НТО) за плату на право размещения НТО на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности и расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, (согласно приложения), тип НТО киоски, площадь НТО 8,0 м2, специализация объекта быстрое питание, перечень реализуемого товара: кулинарная продукция для размещения НТО в соответствии с постановлением администрации города от 03.05.2011 № 3-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука» (далее по тексту- Схемы).

Договор действует с 01.04.2020 по 31.12.2020. По истечении указанного срока действия настоящего Договора на право размещения нестационарного торгового объекта, на основании заявления субъекта торговли заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов (пункт 2.1 договора № 20).

Договор вступает в силу с момента (даты) его подписания Сторонами (пункт 2.2 договора № 20).

В соответствии с пунктом 3.1 договора № 20 размер платы на право размещения НТО за весь период размещения установлен в сумме 26 750,83 руб. ( двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят рублей 83 коп.), без НДС, которая вносится Владельцем НТО равными долями ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 5.1.3 договора № 20 владелец НТО, надлежаще исполнявший обязательства по настоящему Договору, имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия настоящего Договора.

Согласно пункту 5.2.8 договора № 20 владелец НТО обязан незамедлительно демонтировать нестационарный торговый объект в случае возникновения необходимости проведения аварийных работ на территории, занятой под размещение нестационарного торгового объекта, или переместить нестационарный торговый объект на безопасное расстояние по первому требованию администрации города на указанный в уведомлении срок.

В соответствии с пунктом 5.2.11 договора № 20 владелец НТО обязан по окончании срока действия настоящего Договора, а так же при его досрочном прекращении демонтировать (убрать) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение:

- 10 дней - для НТО (павильон, киоск и сезонное (летнее) кафе);

- 1 дня - для НТО (палатка, лоток, контейнер, автомагазин, автолавка, автоприцеп).

Договор прекращает свое действие по истечении его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (пункт 7.3.1 договора № 20).

Как указывает истец, 01.04.2020 Администрация города перезаключила Договор № 20 на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности только на один НТО - киоск, площадью 8 кв.м. по адресу: <...> (район ТЦ «Руслан»).

В обоснование исковых требований истец указывает, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности по своей правовой природе является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец отмечает, что по истечении срока Договора № 14 от 12.02.2019 он продолжает пользоваться земельными участками для целей размещения нестационарных торговых объектов, оплачивает Администрации города Бузулука платежи за размещение нестационарных торговых объектов, в подтверждение чего в материалы дела представлены платежные поручения № 367 от 14.08.2020 на сумму 6 687 руб. 71 коп. (назначение платежа: оплата за размещение НТО за 1 квартал 2020 г. по договору № 14 от 12.02.2019); № 368 от 14.08.2020 на сумму 6 687 руб. 71 коп. (назначение платежа: оплата за размещение НТО за 2 квартал 2020 г. по договору № 14 от 12.02.2019) (т.1 л.д. 26-27).

Как полагает истец, доказательства направления Ответчиком возражений Истцу до истечения срока действия договора отсутствуют, в связи с чем, истец считает договор от 12.02.2019 №14 по истечении срока аренды возобновленным на неопределенный срок.

20.05.2020 истец в адрес ответчика направил претензию № 71 с требованием заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности на новый срок на размещение НТО - киосков в количестве 4 штуки, общей площадью 32 кв.м. (по 8 кв.м. каждый киоск) на земельных участках по адресам: <...> (район дома №34); <...> (район Троицкого парка); <...> (район Троицкого парка); <...> (район дома №24) (т.1 л.д. 23-25).

В приложение к претензии истец направил проект договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности (далее - проект договора, т.1 л.д. 28-30), согласно пункту 1.1 которого на основании подпункта 5.1.4 пункта 5.1 раздела 5 «Заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов» постановления администрации города Бузулука от 10.05.2016 № 1042-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» Администрация предоставляет Владельцу нестационарного торгового объекта (далее - НТО) за плату на право размещения НТО на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности и расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, (согласно приложения), тип НТО киоски, площадь НТО 32,0 м2, специализация объекта быстрое питание, перечень реализуемого товара: кулинарная продукция для размещения НТО в соответствии с постановлением администрации города от 03.05.2011 № 3-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука» (далее по тексту- Схемы).

Договор действует с 01.01.2020. По истечении указанного срока действия настоящего Договора на право размещения нестационарного торгового объекта, на основании заявления субъекта торговли заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов (пункт 2.1 проекта договора).

Договор вступает в силу с момента (даты) его подписания Сторонами (пункт 2.2 проекта договора).

В соответствии с пунктом 3.1 проекта договора размер платы на право размещения НТО за весь период размещения установлен в сумме 26 750,83 руб. ( двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят рублей 83 коп.), без НДС, которая вносится Владельцем НТО равными долями ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 5.1.3 проекта договора владелец НТО, надлежаще исполнявший обязательства по настоящему Договору, имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия настоящего Договора.

Согласно пункту 5.2.8 проекта договора владелец НТО обязан незамедлительно демонтировать нестационарный торговый объект в случае возникновения необходимости проведения аварийных работ на территории, занятой под размещение нестационарного торгового объекта, или переместить нестационарный торговый объект на безопасное расстояние по первому требованию администрации города на указанный в уведомлении срок.

В соответствии с пунктом 5.2.11 проекта договора владелец НТО обязан по окончании срока действия настоящего Договора, а так же при его досрочном прекращении демонтировать (убрать) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение:

- 10 дней - для НТО (павильон, киоск и сезонное (летнее) кафе);

- 1 дня - для НТО (палатка, лоток, контейнер, автомагазин, автолавка, автоприцеп).

Договор прекращает свое действие по истечении его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (пункт 7.3.1 проекта договора).

В приложении № 1 к проекту договора представлен перечень мест для размещения НТО:

В подтверждение направления проекта договора ответчику истцом представлен в материалы дела почтовую квитанцию, уведомление о вручении почтового отправления, согласно которому 22.05.2020 почтовое отправление вручено адресату (т.1 л.д. 24-25).

Отсутствие ответа на данную претензию послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Возражая против исковых требований, ответчик в письменном отзыве на исковое заявление и дополнениям к отзыву (л.д. 55-56, 70-72), ссылается на то, что заявление от истца в 2019 году на перезаключение договора № 14 на новый срок не поступало. Истцом нарушено обязательство, предусмотренное пунктом 5.2.11 договора № 14. Ввиду того, что в договоре № 14 заключен срок его действия до 31.12.2019, то договор прекратил свое действие 31.12.2019, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ не применяются к правоотношениям сторон.

Ответчиком в обоснование возражений на исковые требования в материалы дела представлен акт обследования НТО от 03.12.2020 (т.1 л.д. 80), согласно которому членами комиссии по «Выбору и обследованию мест размещения НТО на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, в составе заведующего отделом торговли управления экономического развития и торговли администрации города, начальника отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука, начальника Управления градообразования и капитального строительства города, начальника отдела земельных отношений, проведен мониторинг работы нестационарных торговых объектов ООО «Миэль» по адресам: <...>., (район дома № 24), 2 мкр., (район дома № 34), ул. Ленина (район Троицкого парка) - 2 киоска.

В ходе мониторинга выявлено следующее:

Согласно дополнениям к отзыву ответчика в 2020 году муниципальное образование город Бузулук Оренбургской области признано победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях с проектом благоустройства улицы Ленина, сроком реализации в 2020-2021 годах.

Реализация проектов, выбранных в ходе указанного конкурса, должна способствовать началу процесса устойчивого развития комфортной городской среды, способной обеспечить и поддерживать культурные, визуальные, пространственные, а также социально-экономические связи.

Завершение работ по созданию комфортной городской среды согласно графику запланировано на 01 сентября 2021 года.

Как пояснил ответчик, в 2021 году будет продолжена работа по благоустройству ул. Ленина г. Бузулука, которая не предполагает размещение на данной улице НТО, в подтверждение чего в материалы дела представлены: рабочая документация Пояснительная записка «Благоустройство ул. Ленина», рабочая документация Схема планировочной организации земельного участка «Благоустройство ул. Ленина», подготовленные ООО Проектно-конструкторское бюро «Инженерные системы» в июне 2020 года (т.1 л.д. 75-76, 84-91).

Ответчиком на основании платежных поручений № 315338 от 20.08.2020 на сумму 6 687 руб. 71 коп., № 315342 от 20.08.2020 на сумму 6 687 руб. 71 коп., № 459064 от 29.12.2020 на сумму 26 750 руб. 83 коп. возвращены истцу денежные средства, уплаченные последним за размещение НТО по договору № 14 от 12.02.2019 (т.1 л.д. 81-82).

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  заинтересованное  лицо  вправе  обратиться  в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

По положениям пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае передаче разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрении суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В рассматриваемом случае соглашение о передаче разногласий на рассмотрения суда сторонами не заключалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление Пленума ВС № 49) предусмотрено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно, если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, истец вправе обратиться в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договор только в том случае, если заключение  договора для  ответчика является  обязательным  в  силу требований Гражданского кодекса Российской Федерации, закона или добровольно принятого ответчиком обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с чем, администрация, являясь органом местного самоуправления, в силу закона наделена соответствующими полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 11 закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 4325/1014-IV-ОЗ «Об организации торговой деятельности в Оренбургской области» уполномоченный орган устанавливает порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением Администрации города Бузулука Оренбургской области от 10.05.2016 № 1042-п (далее - положение),

- нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

К НТО, в числе прочего, относится:

- киоск - временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

В соответствии с пунктом 3.3 положения без проведения торгов договор на право размещения НТО в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука, утвержденной постановлением администрации города Бузулука, заключается в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действовавшему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, представленного для размещения НТО на основании письменного заявления, поданного хозяйствующим субъектом в администрацию города Бузулука не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия Договора (приложение N 4 к Положению).

Согласно пункту 5.1.3 положения без проведения торгов договор на право размещения НТО в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях:

- размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежаще исполнявшим свои обязательства по ранее действовавшему договору на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении того же места размещения.

Владелец НТО имеет право на перезаключение договора на новый срок (приложение N 5 к Положению) по его письменному заявлению (приложение N 4 к Положению), поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении того же места размещения.

В силу пункта 4.7.1 положения после окончания срока действия договора на размещение НТО или расторжения договора по соглашению сторон торговый объект подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение:

- 10 дней - для НТО (павильон, киоск и сезонное (летнее) кафе);

- 1 дня - для НТО (палатка, лоток, контейнер, автомагазин, автолавка, автоприцеп), с момента окончания срока действия договора или момента расторжения договора по соглашению сторон.

На основании пункта 4.7.2 положения в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли демонтажа НТО объект приобретает статус самовольного сооружения и подлежит сносу в порядке, установленном Положением о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в городе Бузулуке, утвержденном решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 21.03.2014 N 561.

На основании изложенного, в целях заключения договора о размещении НТО без торгов, претендент должен отвечать двум критериям: 1) претендент исполнил свои обязательства, вытекающие из ранее заключенного договора; 2) с данным претендентом ранее уже был заключен договор о размещении НТО либо договор аренды земельного участка (до 01 марта 2015 года).

Из материалов дела следует, что между истцом (владелец нестационарного торгового объекта (далее - НТО)) и ответчиком (администрация) заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности № 14 от 12.02.2019 (т.1 л.д. 18-20), согласно пункту 1.1 которого на основании подпункта 5.1.4 пункта 5.1 раздела 5 «Заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов» постановления администрации города Бузулука от 10.05.2016 № 1042-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» Администрация предоставляет Владельцу нестационарного торгового объекта за плату на право размещения НТО на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности и расположенном по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, (согласно приложения), тип НТО киоски, площадь НТО 40,0 кв.м., специализация объекта быстрое питание, перечень реализуемого товара: кулинарная продукция для размещения НТО в соответствии с постановлением администрации города от 03.05.2011 № 3-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука» (далее по тексту- Схемы).

В пункте 2.1 указанного договора установлен срок его действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В силу пункта 5.1.3 договора № 14 владелец НТО, надлежаще исполнявший обязательства по настоящему Договору, имеет право на перезаключение договора на новый срок по его письменному заявлению, поданному в администрацию города Бузулука, не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия настоящего Договора.

Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, 28.11.2019 года ООО «Миэль» подало заявление на перезаключение договора на новый срок на размещение НТО - киосков в количестве 5 штук, общей площадью 40 кв.м. (по 8 кв.м. каждый киоск) на земельных участках по адресам: <...> (район ТЦ «Руслан»); <...> (район дома №34); <...> (район Троицкого парка); <...> (район Троицкого парка); <...> (район дома №24), однако, по мнению истца, Администрация города Бузулука не ответила на данное заявление.

Вместе с тем, заявление истца об обращении к ответчику с требованием о перезаключении договора на новый срок в отношении спорных НТО в материалы дела не представлено. Доводы истца об устном заявлении о перезаключении договора на новый срок отклоняются судом, поскольку договором № 14 от 12.02.2019, а также положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденным постановлением Администрации города Бузулука Оренбургской области от 10.05.2016 № 1042-п, установлен письменный порядок обращения в администрацию города Бузулука с целью перезаключения договора на новый срок.

Довод истца о применении к данным правоотношениям пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку истец по истечении срока Договора № 14 от 12.02.2019 продолжал и продолжает пользоваться земельными участками для целей размещения нестационарных торговых объектов, оплачивает Администрации города Бузулука платежи за размещение нестационарных торговых объектов, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно акту обследования НТО от 03.12.2020 (т.1 л.д. 80) членами комиссии по «Выбору и обследованию мест размещения НТО на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» проведен мониторинг работы нестационарных торговых объектов ООО «Миэль» по адресам: <...>., (район дома № 24), 2 мкр., (район дома № 34), ул. Ленина (район Троицкого парка) - 2 киоска.

В ходе мониторинга выявлено следующее:

Соответственно, по состоянию на 03.12.2020 функционировал один НТО, расположенный по адресу: <...> (район Троицкого парка).

Спорные НТО исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука, утвержденной постановлением Администрации города Бузулука Оренбургской области от 03.05.2011 № 3-п.

Ответчиком на основании платежных поручений № 315338 от 20.08.2020 на сумму 6 687 руб. 71 коп., № 315342 от 20.08.2020 на сумму 6 687 руб. 71 коп., № 459064 от 29.12.2020 на сумму 26 750 руб. 83 коп. возвращены истцу денежные средства, уплаченные последним за размещение НТО по договору № 14 от 12.02.2019 (т.1 л.д. 81-82).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Однако, приведенная норма права к отношениям сторон не применяется, она имеет ограничительное применение и касается исключительно реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. В данном случае в силу прямого указания закона (глава V.6 Земельного кодекса) земельные участки для размещения НТО в аренду не предоставляются. Поскольку договор о размещении НТО, который предусмотрен региональным законодательством, лишь оформляет отношения по размещению НТО, с точки зрения правовой природы не обладает свойствами договора аренды, к такому договору нормы об аренде не подлежат применению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о прекращении  действия договора № 14 от 12.02.2019 с 31.12.2019.

Кроме того, из материалов дела следует, что завершение работ по созданию комфортной городской среды г. Бузулука согласно графику запланировано на 01 сентября 2021 года.

Согласно пояснениям ответчика, в 2021 году будет продолжена работа по благоустройству ул. Ленина г. Бузулука, которая не предполагает размещение на данной улице НТО, в подтверждение чего в материалы дела представлены: рабочая документация Пояснительная записка «Благоустройство ул. Ленина», рабочая документация Схема планировочной организации земельного участка «Благоустройство ул. Ленина», подготовленные ООО Проектно-конструкторское бюро «Инженерные системы» в июне 2020 года (т.1 л.д. 75-76, 84-91).

Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Закон № 381-ФЗ и региональное законодательство о размещении нестационарных торговых объектов, не содержат обязанности муниципального образования заключить соответствующий договор с лицом, с которым ранее такой договор был заключен.

Истцом предъявлены требования о понуждении ответчика заключить договор в отсутствие у последнего такой обязанности, а также в отсутствие согласия ответчика на передачу на рассмотрение суда разногласий, возникающих при заключении договора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Администрации города Бузулука заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности на новый срок на размещение нестационарных торговых объектов: киосков в количестве 4 штук, общей площадью 32 кв.м. (по 8 кв.м. на каждый киоск), расположенных на земельных участках по адресам: <...> (район дома № 34); <...> (район Троицкого парка); <...> (район Троицкого парка); <...> (район дома № 24).

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. (платежное поручение № 490 от 23.10.2020).

Таким образом, понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                              О.В. Бочарова