Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абязовой Н.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№ от 22.10.2020г. (поступило в арбитражный суд в электронном виде 28.10.2020г.) общества с ограниченной ответственностью «Природа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и отмене полностью постановления № 40/01-221-2020 по делу об административном правонарушении от 28.09.2020г. (дата уточнена),

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.03.2021 объявлялся перерыв до 24.03.2021 до 14 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие представители сторон (до перерыва)

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность № 39 от 01.03.2021 по 01.03.2022);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность № 40/01-36 от 02.02.2021 по 30.12.2021, удостоверение, диплом)

В судебном заседании приняли участие представители сторон (после перерыва)

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность № 39 от 01.03.2021 по 01.03.2022);

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене полностью постановления № 40/01-221-2020 по делу об административном правонарушении от 28.09.2020г. (дата уточнена).

Доводы заявителя изложены в заявлении, дополнены и поддержаны представителем в судебном заседании. Инспекция с требованием заявителя не согласна, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт нарушения подтверждается материалами административного дела.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> и на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

В государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области через систему «Инцидент - Менеджмент» 22.05.2020, 23.05.2020, 29.05.2020 поступила информация, размещенная на странице «Оренбург - онлайн» в социальной сети В контакте по факту ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по обращению с ГКО (контейнерная площадка по адресу: <...>).

03.06.2020 на адрес электронной почты инспекции поступило обращение жителя дома № 20 по ул. ФИО3 г. Оренбург по вопросу предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества (две недели не вывозится мусор, контейнерная площадка находится в неудовлетворительном санитарном состоянии). К обращению приложены фотографии места накопления 21.05.2020, 26.05.2020, 01.06.2020.

По данному факту 10.06.2020 должностным лицом административного органа вынесено определение № 93 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Природа».

В рамках административного расследования должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области осуществлялся выход по месту расположения контейнерной площадки (Акты осмотра от 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020), по результату которого установлен факт не обеспечения режима предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, (мусор находится за пределами контейнерной площадки, на площадке имеются ТКО, строительный мусор. При этом по результату каждого последующего осмотра установлено увеличение скопления количества отходов.

Данные факты зафиксированы актами осмотра от 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020 с приложением фотоматериалов.

По данному факту 09.07.2020 административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ООО "Природа" составлен протокол об административном правонарушении №ПЛ-93, из которого следует, что общество не обеспечило в период с 22.05.2020 по 25.06.2020 гражданам, проживающим по адресам: <...>/1, 22, 24 надлежащее обеспечение режима предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 28.09.2020 (резолютивная часть объявлена 24.09.2020) административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №40/01-221-2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. За выявленное правонарушение обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. Постановление направлено в адрес ООО «Природа» посредством почтовой связи 30.09.2020.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения по данной норме признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам (далее – ТКО) также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В Соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 ООО «Природа» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В силу п. 2 Правил № 1156 крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил № 354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

ООО «Природа», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменяет в вину заявителю нарушение указанных выше положений в связи с тем, что в период с 22.05.2020 по 25.06.2020 гражданам, проживающим домах № 18/1, 20, 22/1, 22, 24 по ФИО3, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставлялась с нарушением установленного режима ее предоставления,

В данном случае заявитель при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги несет обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, услуга оказывается в рамках договора на платной основе и должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением N 1 к Правилам № 354.

Как следует из материалов дела, 23.05.2020, 24.05.2020, 25.05.2020, 30.05.2020, 31.05.2020, 01.06.2020 контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> посещал только мусоровоз (Scania г/н <***>, г/н <***>), который по своим техническим характеристикам не мог осуществлять забор мусора, поскольку данная модель мусоровоза предназначена для работы с заглубленными контейнерами, которые в указанные даты были неисправны.

После проведения 02.06.2020 ремонта контейнеров заглубленного типа, указанную контейнерную площадку посещал 09.06.2020, в период с 10.06.2020 по 14.06.2020, 18.06.2020; 24.06.2020 специализированный транспорт Общества (КАМАЗ (ломовоз) г/н <***>, г/н <***>, г/н <***>, г/н <***>), который также по своим техническим характеристикам не мог произвести забор ТКО, находящийся в контейнерах заглубленного типа.

То есть, несмотря на посещение специализированным транспортом контейнерной площадки в указанные даты, коммунальная услуга по обращению с ТКО фактически Обществом не оказывалась.

Доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО за период с 22.05.2020 по 25.06.2020 предоставлялась потребителям, проживающим в указанных многоквартирных домах, обществом при рассмотрении дела не представлено.

Факт предоставления ООО «Природа» потребителям коммунальной услуги по обращению с коммунальными отходами ненадлежащего качества (не в полном объеме) объективно подтверждается материалами проверки, актами осмотров от 22.05.2020, 25.05.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> и приложенными к ним фотоматериалами, на которых отчетливо видно захламление бытовыми отходами контейнерной площадки и переполненные контейнеры.

Суд отклоняет ссылку заявителя на нормы СанПиН 42-128-4690-88, поскольку в данном случае речь идет не о нарушении санитарных норм, а о нарушении нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с ТКО.

Отношения по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями данной коммунальной услуги регулируется специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

Таким образом, установленная в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 периодичность вывоза твердых коммунальных отходов: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); не противоречит вышеуказанным положениям санитарных правил и не вступает с ними в противоречие.

Выполнение заявителем санитарных правил не освобождает его от обязанности выполнять и требования Правил №354, поскольку они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Более того, в рассматриваемом случае обществу вменяется не нарушение санитарных правил, а нарушение нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с ТКО, регулируемого специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

Ввиду изложенного, не вывоз обществом с контейнерной площадки ТКО в период с 22.05.2020 по 25.06.2020 свидетельствует о нарушении режима оказания гражданам коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение установленного порядка накопления ТКО, не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 7.23 КоАП РФ. Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, поскольку ООО «Природа» не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в необеспечении населения коммунальными услугами надлежащего качества.

Довод общества о том, что он не обязан нести ответственность за содержание контейнерной площадки также отклоняется судом, поскольку данное нарушение обществу оспариваемым постановлением не вменяется.

При таких обстоятельствах заявителю следует отказать в удовлетворении требований.

Госпошлиной данная категория дел не облагается.

руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, 209-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Природа» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Т.В.Сердюк