Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Нежинского станичного казачьего общества, с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.12.2020, на 1 год

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.12.2020, по 30.06.2021.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 29.01.2021 по 05.02.2021 (определение протокольное). Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Нежинское станичное казачье общество, с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург с требованием об урегулировании разногласий, возникших между Нежинским станичным казачьим обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при заключении договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1600-ФЗ от 01.09.2020 на следующих условиях: «пункт 2.1. изложить в следующей редакции: Срок аренды Участка составляет 49 лет и устанавливается с 01.12.2020 по 30.11.2069 года.»

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представив письменные дополнения к иску.

Исковые требования истец основывает на вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2020 по делу А47-13858/2019, ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 11 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Истец ссылается на п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ, согласно которому при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, которых для истца и для испрашиваемых земельных участков законом не установлено.

В дополнении к иску истец просит суд учесть, что до заключения договора аренды казачье общество направило в адрес ответчика заявление о предоставлении земельных участков на срок 49 лет для целей использования, предусмотренных ст. 78 Земельного кодекса РФ, а не только выпас скота и сенокошение. Также истец ссылается на положения Указа Президента Российской Федерации от 09.08.2020 № 550 «Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы»предусматривающего предоставление земельных участков казачьим обществам для сельскохозяйственного производствакак комплекс мер государственной поддержки.

Истец поясняет, что испрашиваемые земли непосредственно примыкают к территории Нежинского сельского совета, что даст возможность членам общества использовать их в целях выращивания крупного и мелкого рогатого скота, птицы, обеспечивать членов общества (150 семей) экологически чистой продукцией, развивать и сохранять традиционный образ жизни на селе.

Истец пояснил, что для этого у общества имеются опыт, силы и средства, поскольку старшее поколение членов общества ранее работало на этих землях в существовавшем Нежинском совхозе. Иных земельных участков на праве собственности или аренды у общества не имеется.

Ответчик возражал в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указывает, что при обращении в 2019 году с заявлением о предоставлении земельного участка обществом указана цель использования земельных участков - для сенокошения и выпаса скота, а в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 срок предоставления земельного участка для указанной цели не может превышать более трех лет. Дополнение к заявлению о предоставлении земельных участков получено Управлением, но не может быть учтено, поскольку первоначальное заявление общества не содержало такую цель как сельскохозяйственное производство. В судебном заседании представитель пояснил, что иных препятствий в заключении договора аренды на срок 49 лет для истца не имеется.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

27.06.2019 на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ Нежинское станичное казачье обществонаправило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заявление о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, МО Нежинский сельсовет, с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.

Письмом № 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 Нежинскому станичному казачьему обществу было отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1412001:15 без проведения торгов со ссылкой на возможность участвовать в торгах.

Полагая, что отказ № 56-СП-03/4580 от 10.09.2019 в предоставлении в аренду земельных участков 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности без проведения торгов является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обжаловало его в Арбитражном суде Оренбургской области (с учетом уточнения).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-13858/2019 требования Нежинского станичного казачьего общества удовлетворены, отказ по заявлению Нежинского станичного казачьего общества от 27.06.2019г., исх. № 18 "О предоставлении в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, признан недействительным. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении Нежинскому станичному казачьему обществу в аренду земельных участков: 56:21:1414001:28, 56:21:0000000:14314, 56:21:1414001:32, 56:21:1414001:30, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.

На основании решения суда от 25.06.2020 по делу А47-13858/2019 Управлением был подготовлен, подписан и направлен в адрес Нежинского станичного казачьего общества проект договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1600-ФЗ (письмо управления № 56-НБ-03/4635 от 17.09.2020).

Нежинское станичное казачье общество, не согласившись с условием проекта договора о сроке аренды на 3 года направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области протокол разногласий от 28.09.2020, предложив согласовать п. 2.1. договора в иной редакции, а именно установить срок аренды на 49 лет (с 01.09.2020 по 31.08.2069) в связи с использованием его для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Письмом № 56-ТИ-03/5379 от 27.10.2020 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказало в подписании протокола разногласий, возвратив заявителю ссылаясь на п. 3 ст. 9 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002.

Дополнительно казачье общество направило заявление в адрес территориального управления с указанием намерения использования земельного участка в целях разведения крупного и мелкого рогатого скота, выращивания птицы, разведения аквакультуры и иных целях, не запрещенных действующим законодательством (ст. 78 ЗК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Обязанность Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области по заключению договора аренды спорных земельных участков вытекает из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-13858/2019.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 названного Кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Указанные нормы предусматривают право истца на обращение в суд с иском об урегулировании разногласий по договору на стадии его заключения.

Фактически между сторонами возник преддоговорный спор об определении условий спорного договора аренды земельных участков, а именно по сроку действия договора (истец просит заключить договор сроком на 49 лет начиная с 01.12.2020).

Истец в исковом заявлении просит определить срок аренды с 01.12.2020 в соответствии с п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ, поскольку фактически до этого времени участок не передан арендатору, оснований для распространения арендных отношений с 01.09.2020 не имеется.

Возражений по дате начала арендных отношений ответчик не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно пункту 2 статьи 425 ГК стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора аренды применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Таким образом, из содержания пункта 2 статьи 425 ГК РФ следует, что наличие в договоре названного условия не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет срока его действия. Момент заключения договора, содержащего подобное условие, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса. Физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу действующего законодательства Российской Федерации включение в проект договора аренды земельного участка положения о том, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора с 01.09.2020 может быть осуществлено только при наличии согласия обеих сторон сделки.

Установление такого правила является правом сторон и не может быть осуществлено в одностороннем порядке.

Иное означало бы нарушение основополагающего принципа свободы договора. Достижение сторонами соглашения о применении к их отношениям, сложившимся до заключения договора.

Поскольку истец выразил несогласие с применением положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса в части периода аренды с 01.09.2020, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований в части изменения пункта 2.1 договора по началу срока аренды, а именно с 01 декабря 2020.

Оценивая разногласия по пункту 2.1 Договора в части срока его действия, суд учитывает следующие положения действующего законодательства.

Пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 введено правило о том, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пп. 11 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 указанного пункта.

Подпункт 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ устанавливает ограничение по сроку аренды для гражданина.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

По смыслу приведенных правовых норм право выбора обществом срока аренды, предоставленное с 01.03.2015, может быть реализовано в тех случаях заключения договора аренды без проведения торгов, которые установлены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, также введенной в действие с 01.03.2015.

Указанный вывод основан на последовательности и взаимной связи законодательного регулирования предоставления земельных участков на торгах и без проведения таковых.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Право истца получить в аренду и обязанность ответчика предоставить в аренду земельные участки на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области.

Имеющимися документальными доказательствами (сведения публичной кадастровой карты) подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорные земельные участки относятся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство.

Таким образом, ограничений по виду разрешенного использования земельные участки не содержат.

Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, установлен ст. 78 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 78 Земельного кодекса, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) некоммерческими организациями, в том числе казачьими обществами.

Федеральное законодательство определяет казачье общество как форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация).

Уставом Нежинского станичного казачьего общества предусмотрена цель деятельности – сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности, направленной на сохранение и развитие культуры, обычаев и традиций казачества, норм нравственного воспитания детей, на развитие традиционных форм землепользования наряду с семейным хозяйством (п. 2.3.2 Устава).

Суд в совокупности учитывает обстоятельства непосредственной близости земельных участков к месту проживания членов общества (более 150 казачьих семей), которые имеют возможность их обрабатывать, выращивать скот и птицу, осуществлять выпас своего скота.

Указом Президента Российской Федерации от 09.08.2020 № 550 «Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы» законодательно закреплен комплекс мер государственной поддержки деятельности казачьих обществ, в том числе предоставление казачьим обществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем заключения договора аренды без проведения торгов для осуществления на территории, определенной в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, сельскохозяйственного производства, рыбоводства и в иных связанных с сельскохозяйственным производством целях (п. 8).

Предоставление земельных участков на срок 49 лет для целей сельскохозяйственного производства будет отвечать принципу рационального использования земель, обеспечению занятости членов казачьего общества, являющихся жителями села, обеспечение жителей села экологически чистой сельскохозяйственной продукцией.

Также суд учитывает отсутствие иных земельных участков, предоставленных в аренду казачьему обществу, т.е. нуждаемость казачьего общества в земельных участках в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-13858/2019 подтверждено право истца на получение в аренду без торгов испрашиваемых земельных участков, а также то обстоятельство, что до заключения договора аренды общество направило в адрес ответчика протокол разногласий, в котором указало цель использования: сельскохозяйственное производство, а также направило дополнение к заявлению о предоставлении земельных участков в аренду без торгов, в котором указало цель использования, предусмотренную ст. 78 Земельного кодекса РФ: для ведения сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целях (факт получения данного заявления представитель ответчика подтвердил в судебном заседании), суд приходит к выводу, что к спорному правоотношению подлежит применению общее правило, установленное п/п 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, абзацем 1 пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ с учетом пункта 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункт 2.1. договора следует принять в редакции истца (арендатора).

Как разъяснено в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49"О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

При обращении в суд истцом чек – ордером от 05.11.2020 года уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В судебном заседании истец просил отнести расходы по оплате государственной пошлины на себя, в связи с чем, на основании ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Урегулировать разногласия, возникшие между Нежинским станичным казачьим обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при заключении договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1600-ФЗ от 01.09.2020

Пункт 2.1 изложить в следующей редакции: «Срок аренды Участка составляет 49 лет и устанавливается с 01 декабря 2020 по 30 ноября 2069 года».

2. Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова