Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи
С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исламовой Ю.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., Адамовский район, п. Адамовка)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании недействительным Предписания № ПР-143 от 18.01.2018,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: представитель – ФИО1 (доверенность от 10.01.2018, сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: представитель – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018, сроком по 29.12.2018, служебное удостоверение);

от третьего лица: представитель не явился (извещен надлежащим образом).

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района (далее - заявитель, МУП «ЖЭК» Адамовского района) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) о признании недействительным Предписания № ПР-143 от 18.01.2018г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района (далее – ООО «ЖЭК» Адамовского района).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае ресурсоснабжающая компания, каковой является заявитель, осуществляет лишь поставку коммунального ресурса в Многоквартирный дом (далее по тексту – МКД) и не отвечает за обслуживание и содержание внутридомовых инженерных сетей МКД, поскольку в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления – непосредственное управление, собственниками выбрана подрядная организация - ООО «ЖЭК» Адамовского района, которая выполняет подрядные работы по ремонту и содержанию указанного многоквартирного дома на основании договора.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что МУП «ЖЭК» Адамовского района не обеспечено соответствие температуры воздуха (помещениях квартир № 4, № 7, № 8, № 9 многоквартирного дома № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области) требованиям законодательства РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района, представило отзыв в материалы дела, указывая, что действительно осуществляет подрядные работы в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, на основании договора подряда на выполнение работ от 01.10.2013, в том числе ремонт и обслуживание систем теплоснабжения, при этом отмечает, что дом признан аварийным, физический износ здания в целом составляет 73%.

При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела, МУП «ЖЭК» Адамовского района зарегистрировано в качестве юридического лица 31.07.2004г., основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. МУП «ЖЭК» Адамовского района является исполнителем коммунальной услуги – отопление ввиду того, что заявителем поставляется в спорный МКД коммунальный ресурс – горячее водоснабжение в целях оказания коммунальной услуги по отоплению, что не оспаривается заявителем, кроме того, данный факт подтверждается ответом Администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области № 4 от 09.01.2018 на запрос консультанта ОНТК (Н) ГЖИ по Оренбургской области, в соответствии с которым, исполнителем коммунальной услуги выступает МУП «ЖЭК» Адамовского района; указанное обстоятельство подтверждается договором на оказание услуг от 17.09.2015, одной из сторон которого выступает собственник квартиры № 8 указанного МКД, исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению выступает МУП «ЖЭК» Адамовского района; расчетом размера платы за коммунальные услуги, выставляемым собственнику квартиры №7 указанного МКД, где в качестве исполнителя коммунальной услуги по отоплению указано МУП «ЖЭК» Адамовского района.

Поводом к проведению проверки инспекцией послужило обращение жителей квартир № 10, № 9, № 8, № 7, № 4, № 3 многоквартирного дома № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области, из которого следует, что качество предоставления коммунальной услуги - отопление данного многоквартирного дома не соответствовало нормам Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (температура воздуха в жилых комнатах менее + 18°С).

При проведении проверки инспекцией было установлено, что жителям указанного многоквартирного дома предоставлена коммунальная услуга - отопление ненадлежащего качества, в связи с чем, в адрес МУП «ЖЭК» Адамовского района было выдано предписание от 01.03.2017 № ПР-614.

На момент проведения проверки установлено, что температура воздуха составила:

в квартире № 4: +17,2°С (угловая) (при нормативной температуре +20°С);

в квартире № 7: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С);

в квартире № 8: +17,6°С (при нормативной температуре +18°С);

в квартире № 9: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С).

Температура наружного воздуха на момент проверки: -11,8°С.

При этом, температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила +64°С, в обратном трубопроводе – +52°С.

В результате заявителю выдано предписание от 18.01.2018 № ПР-143 о необходимости устранить выявленные нарушения, в соответствии с которым, в срок до 15.02.2018 заявителю предписано:

- обеспечить нормативную температуру в жилых помещениях квартир № 4, № 7, № 8, № 9 МКД № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района.

Считая предписание административного органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть предписание об устранении нарушений выдается только в случае выявления нарушения в ходе проведенной уполномоченным органом проверки.

В настоящем случае ГЖИ по Оренбургской области связывает выдачу оспариваемого предписания с фактом нарушения, выявленного при проведении в отношении заявителя проверки, и заключающегося в нарушении нормативно установленного режима отопления жилого дома.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Оренбургской области, в ходе проведенной внеплановой проверки установлено нарушение заявителем нормативных требований при осуществлении отопления жилого дома, расположенного по адресу: <...>, что и послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление многоквартирным домом, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 01.10.2013. Указанный протокол не оспорен, не признан недействительным.

Между собственниками указанного МКД и ООО «ЖЭК» Адамовского района был заключен договор подряда на выполнение работ от 01.10.2013, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ согласно поданных заявок заказчика. Действие договора на момент проведения проверки и на момент рассмотрения указанного дела не оспаривалось третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальной услуги – отопление по вышеуказанному адресу является ресурсоснабжающая организация: МУП «ЖЭК» Адамовского района.

Как указано в абз. 2 п. 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Как предусмотрено в п. 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Следовательно, МУП «ЖЭК» Адамовского района в рассматриваемом споре является исполнителем коммунальной услуги - отопление для собственников МКД, расположенного по адресу <...>.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил N 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

В соответствии с пунктом 15 раздела VI Приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу пункта 104 Правил № 354, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Как следует из материалов дела, в период проведения проверки (18.01.2018) МУП «ЖЭК» Адамовского района совместно с инспекцией и жителями многоквартирного дома № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях квартир МКД.

Актом проверки нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги от 18.01.2018, составленным с участием представителя МУП «ЖЭК» Адамовского района, представителя ГЖИ зафиксирован факт того, что температура воздуха в жилых помещениях квартир указанного многоквартирного дома составляет: в квартире № 7: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С); в квартире № 8: +17,6°С (при нормативной температуре +18°С); в квартире № 9: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С); температура теплоносителя в подающем трубопроводе: +64°С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе - +52°С.

Таким образом, заинтересованное лицо считает, что качество предоставляемых заявителем коммунальных услуг не соответствует требованиям Правил № 354, ввиду чего было выдано предписание № ПР-143 от 18.01.2018, с вынесением которого не согласен заявитель, считая оспариваемое предписание незаконным и необоснованным.

Подпунктом «е» п. 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Подпунктом «д» п. 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу условий подпункта «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Частью 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В соответствии со ст. 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются в числе прочего:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (пп. «а»);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. «д»).

Из совокупности условий данных норм при этом следует, что поставка тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги - отопление с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю, также с установленной нормативной температурой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» утверждены «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее по тексту – Правила коммерческого учета). В соответствии с п. 107 названных Правил коммерческого учета контролю качества теплоснабжения подлежат, в том числе температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения.

Заявитель, оспаривая предписание № ПР-143 от 18.01.2018, ссылается на то обстоятельство, что на момент проверки 18.01.2018 среднесуточная температура наружного воздуха в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области присутствовала аномально низкая температура наружного воздуха, в том числе сильный северо-восточный ветер (в подтверждение приложены метеорологические справки), кроме того, дом признан аварийным, износ здания составляет 73%, теплозащищенность здания крайне низкая (акт обследования помещения № 1 от 12.02.2015г., заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постояннаго проживания от 12.02.2015г., распоряжение администрации Адамовского района от 22.06.2017г. № 116-р), что оказало дополнительное влияние на несоответствие температуры воздуха в жилых помещениях нормативной температуре.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки инспекцией не были произведены замеры температуры в подающем и обратном трубопроводах системы отопления дома 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области. Согласно графику температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +64°С, при температуре наружного воздуха -11,8°С., в обратном трубопроводе - +52С. Доказательств того, что температуры в подающем и обратном трубопроводе на момент проверки были ниже установленных, материалы проверки не содержат, поскольку, как уже отмечалось выше замеры на внешней границе стены МКД не производились, что и зафиксировано в актах от 18.02.2018 и в акте № А-143 от 18.01.2018.

Согласно среднесуточному температурному графику работы отопительной котельной с водогрейными котлами Адамовского района при качественно-количественном регулировании при температуре наружного воздуха -11,8 (12)°С, температура должна составлять 64°С, что и было отражено в актах от 18.02.2018 и в акте № А-143 от 18.01.2018.

В соответствии с п. 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

В каком состоянии на момент проверки находилось указанное общее имущество МКД, ГЖИ не устанавливалось.

Ни в компетенцию, ни в функции исполнителя (ресурсоснабжающей организации) при этом не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, из материалов дела не представляется возможным установить существенные для дела обстоятельства и условия, в которых производились замеры температуры воздуха в помещениях квартир № 4, № 7, № 8, № 9 многоквартирного дома № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области. А именно: состояние оконных и дверных проемов во время измерений (открыты или закрыты), состояние запорной арматуры на радиаторах отопления (открыты или закрыты), соответствие мощности установленных радиаторов отопления объемам отапливаемых помещений. Также в материалах дела отсутствуют сведения о пределах погрешности измерительного прибора, которым определялась температура воздуха в названном помещении, что не позволяет с достоверностью делать вывод о том, имелось ли фактически отклонение температурного режима в помещениях от нормативных значений. При этом замеры на внешней границе стены МКД в ходе проверки ГЖИ вообще не производились.

К тому же заинтересованным лицом в ходе проверки не учтен тот факт, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу, физический износ здания в целом по результатам обследования составляет 73 %. Данный факт подтверждается актом обследования помещения № 1 от 12.02.2015; заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 1 от 12.02.2015; экспертным исследованием № 285/10-12-14 по определению технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <...>, от 25.12.2014; и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

МУП «ЖЭК» Адамовского района не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса до потребителя, с установленной нормативной температурой.

Кроме того, в акте от 18.01.2018 указано на отсутствие технической возможности при замере температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, несмотря на это, указаны величины температур теплоносителя в подающем трубопроводе: +64°С, в обратном трубопроводе - +52°С.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица указал на отсутствие в многоквартирном доме № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области общедомового прибора учета тепловой энергии, ввиду чего инспектором в ходе проверки не представлялось возможным измерить температуру в подающем и обратном трубопроводах, температура указана в акте от 18.01.2018 и акте № А-143 от 18.01.2018 в соответствии со среднесуточным графиком для работы отопительной котельной с водогрейными котлами Адамовского района.

Суд считает необходимым подчеркнуть, что за неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность, следовательно, предписание должно отвечать критерию исполнимости и конкретности, то есть в предписании должны быть зафиксированы нарушения обязательных требований закона, содержащиеся в предписании формулировки должны четко и ясно указывать, в каких действиях выражены указанные нарушения, а также что следует предпринять для их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. Следовательно, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Однако предписание № ПР-143 от 18.01.2018 исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и не содержит указания на конкретные действия, которые необходимо произвести для устранения нарушений.

Так, МУП «ЖЭК» Адамовского района предписано обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях квартир № 4, № 7, № 8, № 9, при этом не указано, каким именно образом это возможно обеспечить.

Таким образом, предписание жилищной инспекции, выданное в отношении МУП «ЖЭК» Адамовского района, является неправомерным и неисполнимым.

Учитывая изложенное, а также, оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что ГЖИ по Оренбургской области незаконно было вынесено предписание № ПР-143 от 18.01.2018, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-143 от 18.01.2018.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.02.2018г. отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова