Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Компания "ШАР", г.Орск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене предписания №1 ВП-В/1 от 18.01.2016.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО1 (доверенность от 20.04.2015), консультант управления правового обеспечения и кадровой политики Министерства ФИО2 (доверенность от 27.01.2016 № 12-17/741).

Общество с ограниченной ответственностью Компания "ШАР" (далее по тексту – заявитель, ООО Компания «ШАР») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о незаконным и отмене предписания №1 ВП-В/1 от 18.01.2016.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на заявление. Указывает на то, что 06.01.2014 между обществом (арендатор) и ИП ФИО3 (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения № Е1-2014 (Ш), по условиям которого арендодатель принимает в собственность безвозмездно отходы, образующиеся в результате деятельности арендатора – ООО Компания «ШАР» с момента их образования. Кроме того, решением Оренбургского областного суда от 28.08.2015 №21-491-2015 установлено, что ООО Компания «ШАР» деятельности в области обращения с отходами не осуществляет, не относится к числу субъектов, на которые в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Представленный в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области отчет об образовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 года содержал сведения, внесенные из отчета, предоставляемого ИП ФИО3, который является собственником складских помещений, расположенных в <...>, и который, с 2009 года осуществляет выплаты за негативное воздействие на окружающую среду, ведет журналы и предоставляет отчетность в соответствии с действующим законодательством. Иных отходов от деятельности ООО Компания «ШАР», не связанной с совместной деятельностью с ИП ФИО4, не образуется.

14.01.2016 общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области с заявлением о признании ошибочно направленным отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2014 год в связи с тем, что ООО Компания «ШАР» деятельности в области обращения с отходами не осуществляет.

Кроме того отчет об образовании отходов за 2015 год ООО Компания «ШАР» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не предоставлял.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что требование Министерства к ООО Компания «Шар» о выполнении предписания № 1 ВП-В/1 от 18.01.2016 является законным и обоснованным, поскольку образование 0,149000 тонн отходов 4 класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) подтверждается представленными ООО Компания «Шар» в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведениями об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Компания «Шар» за 2014 год. Просит суд отказать в удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО Компания «ШАР» зарегистрирована в качестве юридического лица 23.06.2006, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности по ОКВЭД - 51.45 оптовая торговля парфюмерными и косметическими товарами.

В период с 21.11.2014 по 02.12.2014 на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО5 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от 24.10.2014 № 650 МПР проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении ООО Компания «Шар».

Проведение проверки согласовано прокуратурой Оренбургской области (письмо от 27.10.2014 № 7-03-249-2014).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от 02.12.2014 № 629ВП-В, на основании которого были выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства от 02.12.2014 № 629ВП-В/1 № 629ВП-В/2, № 629ВП-В/3, № 629ВП-В/4 со сроком исполнения 27.03.2015.

Приказом Министерства № 239 от 16.04.2015 в период с 05.05.2015 по 02.06.2015 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя, предметом которой является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Письмом №ВБ-12-20/4332 от 16.04.2015 заявитель был извещен о проведении внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки составлен акт проверки № 555 ВП-В-документарная от 02.06.2015.

Проверкой установлено, что обществом не выполнены предписания органа государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области: ООО Компания «Шар» не выполнены в установленный срок предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства № 629 ВП-В/1 от 02.12.2014, № 629 ВП-В/2 от 02.12.2014, № 629 ВП-В/4 от 02.12.2014, нарушена ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

02.06.2015 заявителю выдано предписание № 555-ВП-В/2 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которым ООО «Компания «Шар» в срок до 02.12.2015 предписано подтвердить отнесение к конкретному классу опасности, а также составить паспорта отходов I-IV класса опасности.

В целях проверки исполнения ООО Компания «Шар» предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства №555 ВП-В/2 от 02.06.2015 Министерством в период с 14.12.2015 по 18.01.2016 была проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области B.C. ФИО6 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» от 14.12.2015 № 781.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Министерством установлено, что ООО Компания «Шар» ранее выданное предписание от 02.06.2015 № 555 ВП-В/2 в установленный срок не выполнило.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО Компания «Шар» составлен акт проверки № 1ВП-В от 18.01.2016, выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 18.01.2016 № 1ВП-В/1.

Не согласившись с выданным предписанием от 18.01.2016 № 1ВП-В/1, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ и граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 1 статьи 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данные требования распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности.

Как следует из материалов дела, ООО Компания «ШАР» осуществляет оптовую торговлю парфюмерными и косметическими товарами.

ООО Компания «ШАР» зарегистрировано по адресу 462408, <...>.

Согласно условиям договора аренды нежилого помещения № Е1-2014 (Ш) от 06.01.2014, заключенного между ИП ФИО3 (арендодатель) и ООО Компания «ШАР» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор получает в пользование часть помещения, расположенного по адресу <...> литер Е1, площадь 12,5 кв.м., расположенную на втором этаже, площадь 8,06 кв.м., расположенную в помещении мансарды.

В силу п. 3 договора аренды нежилого помещения № Е1-2014 (Ш) от 06.01.2014 арендодатель обязуется принимать в собственность безвозмездно отходы, образовывающиеся у арендатора в процессе производства, с момента их образования и обращаться с ними в соответствии с действующим законодательством; путем заключения договоров размещать (временно хранить) отходы I-III класса опасности для последующей передачи их на утилизацию специализированным предприятиям; путем заключения договоров размещать (захоронять) твердые бытовые и иные отходы IV-V класса опасности (ТБО, отходы); вести учет вывезенных отходов; производить оплату за оказанные услуги по размещению, уничтожению отходов; производить ежеквартальный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

Вывод заинтересованного лица о том, что ООО Компания «Шар» обязано выполнить предписание № 1 ВП-В/1 от 18.01.2016 сделан, в том числе, на основании представления заявителем в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведений об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Компания «Шар» за 2014 год.

Между тем, как установлено постановлением Оренбургского областного суда от 30.12.2015 №4а-713-2015, доказательств того, что ООО Компания «ШАР» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемые помещения в связи с обращением с отходами, в материалах дела не имеется, равно как и не имеется доказательств того, что ООО Компания «ШАР» осуществляет накопление отходов в том понимании, в котором оно определено в ч. 1 Закона № 89-ФЗ, в целях их дальнейших утилизации, обезврежения, размещения, транспортирования.

Решением Оренбургского областного суда от 28.08.2015 №21-491-2015 установлено, что доказательств того, что ООО Компания «ШАР» осуществляет деятельность в области обращения с отходами не представлено.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Действия заявителя, с учетом действующего договора аренды нежилого помещения № Е1-2014 (Ш) от 06.01.2014, не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами по смыслу Закона № 89-ФЗ, следовательно, ООО Компания «ШАР» не может быть признано субъектом деятельности по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ.

На заявителя не может быть возложена обязанность по подтверждению отнесения к конкретному классу опасности, а также составлению паспорта отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, оспариваемое предписание не основано на положениях Закона № 89-ФЗ, поскольку возлагает на заявителя не предусмотренные законом обязательства, чем нарушаются его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью Компания "ШАР" требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №1 ВП-В/1 от 18.01.2016.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Компания "ШАР" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров