Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи
Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожевниковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 25.11.2020 г. (поступило в суд 27.11.2020) общества с ограниченной ответственностью «Технопроект» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2018, ИНН: <***>, Новосибирская область)

к государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, Оренбургская область)

о признании действий ответчика по непредоставлению преференции в установленном законодательством РФ размере при определении цены Государственного контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0253100000119000177, незаконными,

взыскании с ответчика причиненных истцу убытков в результате непредоставления преференции по Государственному контракту в установленном законодательством РФ размере в сумме 2 057 557,63 рублей,

взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате государственных пошлин в размере 33 288,00 рублей и 6000,00 рублей,

взыскании с Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу истца понесенных им судебных расходов на общую сумму 10 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса онлайн-заседаний – ФИО1 – представитель по доверенности № 1 от 02.01.2021, выданной сроком на 1 год, паспорт; ФИО2 – генеральный директор,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №7 от 11.02.2019, выданной сроком на 3 года, удостоверение, диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Технопроект» (далее – истец, заявитель, общество, ООО «Технопроект) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, заинтересованное лицо, учреждение, фонд) с указанными выше требованиями.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком при заключении контракта было нарушено законодательство Российской Федерации об установлении преимуществ организациям инвалидов, не предоставив ему преимущества в отношении цены контракта в размере 15 %. По мнению общества, непредставление ему преференции в размере 15% от цены контракта повлекло несение им убытков.

Ответчик в отзыве (поступил в суд 12.01.2021) против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что заказчик вправе установить любой процент преимущества в размере, не превышающим 15%. Заинтересованное лицо полагает, что заявитель, подавая заявку, выразил согласие на участие в закупке на указанных условиях, контракт был также подписан им без разногласий. Кроме того, требование общества о признании действий заказчика незаконными было предметом рассмотрения УФАС по Оренбургской области. Жалоба была признана антимонопольным органом необоснованной.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Региональное отделение Фонда социального страхования 07.08.2019 разместило на электронной площадке «РТС-тендер» в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № 0253100000119000177 на поставку технических средств реабилитации 0 подгузников взрослых для обеспечения инвалидов в 2019 году.

В соответствии с аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта 25 092 165 руб.

Пунктом 8 аукционной документации установлено, что заказчик предоставляет преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере 2% в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №341 от 15.04.2014 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0253100000119000177 от 19.08.2019 комиссия заказчика признала победителем аукциона общество с ограниченной ответственностью «Технопроект».

По результатам проведенного аукциона между ГУ –Оренбургское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «Технопроект» был заключен государственный контракт на поставку технических средств реабилитации – подгузников для взрослых для обеспечения ими инвалидов в 2019 году (далее – контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта поставщик обязуется поставить получателям техническое средство реабилитации (далее – товар) в соответствии с приложением №1, а заказчик обязуется оплатить принятый товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Заказчик предоставляет реестр получателей, обеспеченных направлениями для получения товара поставщику, для обеспечения получателей техническими средствами реабилитации (пункт 2.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставщик осуществляет поставку получателю товара в течение 20 (двадцати) дней с момента предоставления заказчиком Реестра получателей, обеспеченных направлениями на получение товара, по месту проживания получателя, а также по местонахождению пунктом выдачи изделий поставщика на территории Оренбургской области при предоставлении получателем оригинала паспорта и направления, выдаваемого заказчиком.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что цена контракта составляет 23 034 607 руб. 37 коп., в том числе НДС в размере 2 094 055 руб. 22 коп. В цену контракта включаются все расходы поставщика по исполнению настоящего контракта, а также налоги, сбора и иные обязательные платежи. Цена настоящего контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Полагая, что действия заказчика по установлению преимущества в размере 2% являются незаконными, нарушают его права и законных интересы, общество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с обращением Исх.№29-08-01 от 29.08.2019 о проведении проверки в отношении действий заказчика.

Решением УФАС по Оренбургской области по делу № 056/06/83.2-1177/2019 от 09.09.2019 жалоба ООО «Технопроект» на действия заказчика признана необоснованной.

Общество, считая, что его права и законные интересы нарушены установлением заказчиком преференции в размере 2%, обратилось в арбитражный суд с требованиями признать действия заказчика незаконными и взыскать с заказчика причиненные истцу убытки в результате непредоставления преференции.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, также информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона 9п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (пункт 2 ст. 29 Закона о контрактной системе).

Абзацем вторым статьи 33Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно п. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт заключается с учетом преимущества в отношении предложенных победителем цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" (далее – Правила № 341), контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно информации, представленной в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью «Технопроект» является Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийского ордена трудового красного знамени Общество слепых».

В соответствии с пунктом 1.1 Устава общества ООО «Технопроект» создается в целях привлечения к трудовой деятельности инвалидов, создания условий, обеспечивающих профессиональную реабилитацию инвалидов, а также производства и реализации товаров (работ и услуг) с целью удовлетворения общественных потребностей, получения прибыли и обеспечения финансирование деятельности Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена трудового красного знамени Общество слепых».

В соответствии со второй частью заявки ООО «Технопроект» на участие в аукционе общество указало, что является общероссийской организацией инвалидов.

Таким образом, из материалов дела следует, что общество обоснованно задекларировало во второй части заявки на участие в аукционе свое соответствие требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе.

Из аукционной документации следует, что организациям инвалидов предоставляется преимущество в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере 2% в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №341 от 15.04.2014 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».

Во второй части заявки общество указало, что оно претендует на предоставление преференции организациям инвалидов в размере 2%, приложило документы, подтверждающие статус общественной организации инвалидов.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе и п. 5 Правил № 341 Контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, заказчик может предоставлять преимущество общероссийским организациям инвалидов в размере меньше чем 15%.

Таким образом, условие о предоставлении преимущества общероссийским организациям инвалидов в размере меньше 15% не противоречит законодательству о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о закупках контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Поскольку общество, подавая заявку, было осведомлено о предоставлении преимущества в размере 2% от цены контракта, с обществом как с победителем закупки был заключен контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, аукционной документацией, требование общества о признании действий заказчика по непредоставлению ему преференции в размере 15% не подлежит удовлетворению.

Довод общества о несоответствии предоставления преференции в размере 2% требованиям законодательства о закупках был также предметом рассмотрения комиссии УФАС по Оренбургской области.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу общества, в решении от 09.09.2019 № 056/06/83.2-1177/2019, пришел к выводу, что в извещении и в аукционной документации установлены преимущества для организации инвалидов в виде преференций в размере 2%. ООО «Технопроект», ознакомившись с положениями электронного аукциона, подало заявку на участие в электронном аукционе. Заключить контракт на иных условиях в силу п. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе не представляется возможным.

Иных доказательств нарушения действиями заказчика прав и законных интересов заявителем не представлено.

Действия заказчика по установлению преференции не противоречат положениям Закона о контрактной системе, Правилам №341.

Таким образом, оснований для признания действий ответчика по непредоставлению преференции в установленном законодательством РФ размере при определении цены Государственного контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0253100000119000177, незаконными, у суда не имеется.

Обществом также заявлено требование о взыскании с заинтересованного лица причиненных истцу убытков в результате непредоставления преференции по Государственному контракту в установленном законодательством РФ размере в сумме 2 057 557,63 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной данными нормами, необходимо наличие состава правонарушения, включающего причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшими у истца неблагоприятными последствиями, а также доказанность размера вреда. Отсутствие одного из элементов вышеуказанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что непредоставление обществу преференции в размере 15% не нарушает его права и законные интересы, соответствует законодательству о контрактной системе, следовательно, противоправность действий заказчика в данном случае отсутствует.

Кроме того, истец, рассчитывая размер вреда, исходит из размера предоставления преимущества 15% из максимальной (начальной) цены контракта.

Размер вреда, рассчитанный таким способом, суд не может признать доказанным, поскольку ни положениями Правил № 341, ни Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика по контракту предоставить организациям инвалидов, участвующим в закупках, преференцию в размере, равном 15%.

В отзыве на заявление заинтересованным лицом заявлено о пропуске обществом срока для обращения в арбитражный суд.

ООО «Технопроект» 18.02.2021 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий заказчика.

По мнению заявителя, пропуск срока на обращение в суд вызван уважительной причиной, так как общество узнало о нарушении своих прав только после проведения проверки и получения письма № 132/1 от 05.11.2020.

Согласно письму № 132/1 от 05.11.2020 ОООИ «Всероссийское общество слепых» провело аудит финансово-хозяйственной деятельности ООО «Технопроект», в ходе которого проверяющими был сделан вывод, что ГУ – Оренбургское региональное отделение ФСС Российской Федерации в нарушение законодательства о закупках не предоставила ООО «Технопроект» как организации инвалидов, участвующей в закупке, преференцию в размере 15%. По результатам аудита заявителю было рекомендовано обратиться в арбитражный суд.

Рассматривая указанные доводы, суд отмечает следующее.

В рамках настоящего дела требования заявителя основаны на заключенном между ним и заказчиком контракте, вытекают из несогласия с условиями, содержащимися в аукционной документации и заключенном по результатам аукциона контракте. При этом требование об оспаривании действий (бездействий) государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации как органа, наделенного федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

В связи с чем, суд не принимает довод заинтересованного лица о пропуске истцом срока на обжалование действий фонда.

Таким образом, поскольку требования по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являлись предметом настоящего спора, то ходатайство истца о восстановлении срока по ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Технопроект» отказано, расходы, понесенные заявителем в связи с рассмотрением настоящего дела, включая расходы на оплату юридических услуг, возмещению за счет заинтересованного лица не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Технопроект» требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя