Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, Республика Башкортостан, г. Кумертау, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

к Администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

комитету по управлению имуществом города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным постановления Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 № 1679-п "Об осуществлении в 2020 году бюджетных инвестиций в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург" нежилого объекта недвижимости для размещения муниципальной образовательной организации",

о признании незаконными действий комитета по управлению имуществом города Оренбурга по осуществлению закупки № 3561000881020000013 путем заключения контракта с единственным поставщиком.

В судебном заседании приняли участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 и представитель Администрации города Оренбурга и комитета по управлению имуществом города Оренбурга по доверенности ФИО3

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.04.2021 по 28.04.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями о признании недействительным постановления Администрации города Оренбурга (далее - Администрация) от 23.10.2020 №1679-п "Об осуществлении в 2020 году бюджетных инвестиций в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург" нежилого объекта недвижимости для размещения муниципальной образовательной организации" (далее - оспариваемое постановление) и о признании незаконными действий комитета по управлению имуществом города Оренбурга (далее - Комитет) по осуществлению закупки №3561000881020000013 путем заключения контракта с единственным поставщиком.

Предприниматель полагает, что Администрация города Оренбурга, включив в состав имущественного комплекса оборудование, средства обучения и воспитания, которые не являются строительными элементами здания, нарушила п. 31. ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), поскольку данное оборудование является движимым имуществом и не подлежит закупке по правилам п. 31. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, закупка оборудования, средства обучения и воспитания должна быть произведена с использованием конкурентных способов определения поставщиков.

По мнению Предпринимателя, постановление Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 № 1679-п не соответствует нормам закона, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности и ограничивает тем самым конкуренцию по поставке оборудования; объединение здания и оборудования, средства обучения и воспитания в одной закупке повлекло неэффективное использование источников финансирования, нерациональное расходование бюджетных средств, злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг в виде ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Действия Комитета по управлению имуществом города Оренбурга по осуществлению закупки № 3561000881020000013 на приобретение нежилого отдельно стоящего здания, введенного в эксплуатацию с инженерными и инфраструктурными сетями, оснащенного необходимым оборудованием, средствами обучения и воспитания, расположенного в 14Б микрорайоне СВРЖ г.Оренбурга по адресу Липовая, д. 22 для размещения муниципального дошкольного образовательного учреждения с единственным поставщиком Предприниматель считает незаконными, нарушающими права субъектов предпринимательской деятельности.

Комитет не соглашаясь с предъявленными требованиями, указывая, что предприниматель не определяет, каким образом оспариваемое постановление, а также действия Комитета, нарушают ее права и законные интересы и в чем выражается данное нарушение, утверждает, что оспариваемое постановление от 23.10.2020 № 1679-п принято в полном соответствии с требованиями Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург", утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 01.12.2020 № 2888-п с учетом требований пункта 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Также Комитет поясняет, что, осуществляя закупку у единственного поставщика - ООО "Лист", действовал в рамках действующего законодательства, не имея полномочий и функций самостоятельно и вопреки принятому Администрацией решению выбирать иной способ и предмет закупки, либо уклониться от исполнения муниципального правового акта.

Администрацией письменный отзыв не представлен, представитель Администрации в судебном заседании просил Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований отказать, поддерживая те же доводы, что и доводы Комитета.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Администрацией города Оренбурга заключены соглашения от 17.01.2020 № 53701000-1-2020-008 и от 25.02.2020 № 53701000-1-2019-017, в соответствии с которыми бюджету города Оренбурга предоставлены субсидии в рамках региональных проектов "Современная школа" и "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования детей в возрасте до трех лет" на создание новых мест в общеобразовательных организациях и на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2020 № 58-пп утверждена Областная адресная инвестиционная программа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 28.10.2019 № 3093-п утверждена муниципальная программа "Доступное образование в городе Оренбурге" (в редакции от 04.02.2020) (л.д. 121-143 т. 1).

Ввиду планирования муниципальным образованием "Город Оренбург" в 2020 году приобретения, в рамках вышеуказанных соглашений и программ, построенных и введенных в эксплуатацию зданий, оснащенных средствами обучения и воспитания для размещения, в том числе, для размещения детских садов, за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, выделенных в 2020 году целевым назначением "приобретение", Комитет обратился в ФАС России за разъяснениями вопроса о том, правомерны ли действия заказчика по заключению муниципального контракта с единственным поставщиком на приобретение зданий, укомплектованных и оборудованных движимым имуществом (л.д. 109-110 т. 1).

Рассмотрев указанное обращение Комитета, ФАС России в письме от 17.06.2020 № СП/50782/20 указала, что само по себе приобретение органом власти у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения на основании пункта 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не содержит признаков нарушения антимонопольного законодательства, но необходимо учитывать судебную практику, исходящую из того, что предусмотренная указанной нормой возможность осуществления закупки у единственного поставщика предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой (л.д. 111-113 т. 1).

13.08.2020 Комитет письмом исх. № 01-28/4443 запросил от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга информацию о строящихся или введенных в эксплуатацию объектах в микрорайонах 14Б и 16 СВЖР города Оренбурга, подходящих под размещение дошкольных образовательных учреждений (л.д. 117 т. 1), на которое получен ответ о том, что Обществу "Лист" департаментом выдано в том числе разрешение от 31.08.2020 № 56-301000-045-2020 на ввод в эксплуатацию детского ясли-сада на 300 мест в 14Б микрорайоне г. Оренбурга (л.д. 118 т. 1).

Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Оренбургской области в письме от 08.10.2020 исх. № 02-01/2-ЭМ на запрос главы города Оренбурга по экономическим вопросам (л.д. 116 т. 1) сообщило, что перечислений субсидий отдельно на приобретение средств обучения о воспитания не предусмотрено (л.д. 114-115 т. 1).

Письмом от 13.10.2020 № 412 общество с ограниченной ответственностью "ЛИСТ" обратилось к главе города Оренбурга с вопросом о выкупе у ООО "ЛИСТ" нежилого здания для размещения детского сада, расположенное в 14Б микрорайоне в СВЖР по ул. Липовая, 22 (л.д. 144 т. 1).

14.10.2020 Комитетом направлен запрос в Управление образования администрации города Оренбурга о наличии в 14 мкрн. СВЖР г. Оренбурга объектов, подходящих под размещение дошкольного образовательного учреждения и соответствующих требованиям муниципальной программы, на которое 16.10.2020 получен ответ исх. № 01-17/6431, содержащий информацию об отсутствии в указанном районе негосударственных организаций, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (л.д. 119, 120 т. 1).

Письмом от 16.10.2020 Комитет просил Общество "ЛИСТ" сообщить о возможности рассмотрения вопроса продажи нежилого здания для размещения детского сада, расположенное в 14Б микрорайоне в СВЖР по ул. Липовая, 22, отдельно от оборудования, необходимого для эксплуатации указанного здания, а также средств обучения и воспитания (л.д. 145 т. 1).

Обществом "ЛИСТ" 16.10.2020 дан ответ исх. № 311/625 из которого следует, что сделка купли-продажи может состоятся только при условии приобретения объекта с необходимыми для обеспечения его эксплуатации средствами обучения и воспитания, в противном случае, объект не будет соответствовать требованиям законодательства РФ о применении проектной документации повторного использования (л.д. 146 т. 1).

Постановлением Администрации города Оренбурга от 16.10.2020 № 1625-п создана рабочая группа по приобретению в собственность муниципального образования "город Оренбург" новых нежилых объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию, оснащенных оборудованием и средствами обучения и воспитания, для размещения муниципальных образовательных учреждений (л.д. 147 т. 1).

Протоколом от 19.10.2020 № 1 заседания рабочей группы Администрации города Оренбурга по вопросу приобретения нежилого отдельно стоящего здания, введенного в эксплуатацию с инженерными и инфраструктурными сетями, оснащенного необходимым оборудованием, средствами обучения и воспитания, расположенного в 14Б микрорайоне СВЖР <...>, зафиксирован факт принятия решения, согласно которому приобретение объекта закупки для муниципальных нужд признано правомерным и соответствующим действующему законодательству, согласован результат оценки бюджетной и социальной эффективности объекта закупки, которая обусловлена благоприятным социальным результатом и соответствует целям муниципального образования "город Оренбург" по реализации муниципальной программы по доступному образованию в городе Оренбурге, а также обеспечению реализации функций органом местного самоуправления в сфере образования, для определения цены муниципального контракта решено применить ценовые источники, представленные КУИ города Оренбурга, согласован метод определения цены контракта на приобретение задания, оснащенного оборудованием и средствами обучения и воспитания и определена цена муниципального контракта, в качестве способа определения поставщика определен способ закупки с единственным поставщиком (л.д. 152-160 т. 1).

23.10.2020 Администрацией города Оренбурга в соответствии с пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 16 части 2 статьи 8, пунктом 4 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 8 статьи 35 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, решением Оренбургского городского Совета от 24.12.2019 № 820 "О бюджете города Оренбурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", подпунктом 14 пункта 4.3.2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2020 № 969, пунктами 1.3, 2.6 Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Оренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 01.12.2014 № 2888-п, муниципальной программой "Доступное образование в городе Оренбурге", утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 28.10.2019 № 3093-п, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 25.02.2020 № 53701000-1-2019-017, заключенному между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области и Администрацией города Оренбурга, принято постановление № 1679-п "Об осуществлении в 2020 году бюджетных инвестиций в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург" нежилого объекта недвижимости для размещения муниципальной образовательной организации".

Решением Оренбургского городского Совета от 24.12.2019 № 820 "О бюджете города Оренбурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" по статьям расходов 060P25232Ж, 060P2S001Ж предусмотрены бюджетные инвестиции, капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на приобретение детского сада в 14Б микрорайоне СВЖР г. Оренбурга.

Во исполнение Решения Оренбургского городского Совета Постановлением № 1679-п от 23.10.2020 Администрацией города Оренбурга принято решение реализовать в 2020 году бюджетные инвестиции в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург" объекта указанного в приложении к постановлению: нежилое отдельно стоящее здание, введенное в эксплуатацию с инженерными и инфраструктурными сетями, оснащенное необходимым оборудованием, средствами обучения и воспитания, расположенное в 14Б микрорайоне СВЖР г. Оренбурга по адресу: ул. Липовая, д. 22, стоимостью 303 675 700 руб. (приложение, л.д. 49-50, 51 т. 1).

На сайте zakupki.gov.ru размещена информация о контракте, заключенном 26.10.2020 между Комитетом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Лист" (поставщик) посредством закупки (ИКЗ 203561000881056100100100180016810412) у единственного поставщика, предметом которого является приобретение нежилого отдельно стоящего здания, введенного в эксплуатацию с инженерными и инфраструктурными сетями, оснащенное необходимым оборудованием, средствами обучения и воспитания, расположенное в 14Б микрорайоне СВЖР г. Оренбурга по адресу: ул. Липовая, д. 22, для размещения муниципального дошкольного образовательного учреждения на 300 мест, соответствующего требованиям, предусмотренным техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (далее - Объект) (л.д. 12-48 т. 1).

26.10.2020 протоколом № 2 заседания рабочей группы Администрации города Оренбурга по вопросу приобретения нежилого отдельно стоящего здания, введенного в эксплуатацию с инженерными и инфраструктурными сетями, оснащенного необходимым оборудованием, средствами обучения и воспитания, расположенного в 14Б микрорайоне СВЖР <...>, указанный объект признан соответствующим условиям муниципального контракта и требованиям действующего законодательства РФ (л.д. 148-151 т. 1).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, объект включает в себя: детский ясли-сад на 300 мест в 14Б микрорайоне СВЖР г. Оренбурга, по адресу: улица Липовая, дом 22, назначение: нежилое здание, площадь 6124,7 кв.м, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, кадастровый номер: 56:44:0115003:3441, а также элементы благоустройства, указанные в пункте 13 "Ведомость проездов, тротуаров, дорожек, площадок" Приложения 1 настоящего Контракта (п.1.1.1.); сеть теплоснабжения, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность - 107 м, кадастровый номер 56:44:0115003:3446 (п.1.1.2.); сеть электроснабжения, назначение: 1.1. сооружения электроэнергетики, протяженность - 288 м, кадастровый номер: 56:44:0115003:3443 (п.1.1.3.); сеть наружного освещения, назначение: 1.1. сооружения электроэнергетики, протяженность - 463 м, кадастровый номер: 56:44:0115003:3444 (п.1.1.4.); сеть водоснабжения, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность - 84 м, кадастровый номер 56:44:0115003:3442 (п.1.1.5.); сеть канализации, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, протяженность - 115 м, кадастровый номер: 56:44:0115003:3445 (п.1.1.6.); движимое имущество (необходимое оборудование, средства обучения и воспитания), указанное в Приложении 2 к настоящему Контракту (п.1.1.7.); элементы озеленения, расположенные на прилегающей территории Объекта, указанные в пункте 14 "Ведомость элементов озеленения" Приложения 1 настоящего Контракта (п.1.1.8.); малые архитектурные формы, указанные в пункте 15 "Ведомость малых архитектурных форм и переносных изделий" Приложения 1 настоящего Контракта (п.1.1.9.); элементы ограждения (сооружения), указанные в пункте 16 "Ведомость элементов ограждения" Приложения 1 настоящего Контракта. Параметры Объекта предусмотрены Приложением № 3 к Контракту (п.1.1.10).

Поставщик обязан передать Объект Заказчику в срок не позднее 3 рабочих дней со дня подписания настоящего контракта в состоянии и комплектности, предусмотренном Приложением № 1 и Приложением № 2 (п. 1.2.Контракта).

21.12.2020 Комитет обратился в ГАУ "Государственная экспертиза Оренбургской области" с запросом о том, является ли оборудование указанное в разделе "Технологическое оборудование" проекта технологически связанным с объектом (л.д. 95 т. 1). В ответе от 24.12.2020 № 1494 на указанный запрос ГАУ "Государственная экспертиза Оренбургской области" сообщило, что проектная документация по объекту содержит в составе подраздела "Технологические решения" только оборудование, технологически связанное с объектом (л.д. 96 т. 1).

23.12.2020 (исх. № 01-28/6959) Комитет обратился к начальнику Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области с вопросом и наличии возможности получения положительного заключения Инспекции о соответствии построенного объекта капитального строительства "Детский ясли-сад на 300 мест в 14Б микрорайоне г. Оренбурга" требованиям проектной документации, без выполнения раздела проекта "Технологическое оборудование" (л.д. 97 т. 1).

Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области 25.12.2020 дан ответ исх. № 41/04-09-1461 о том, что заключение от 27.08.2020 № 92 (л.д. 53 т. 2) о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, выдано Инспекцией в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (л.д. 98 т. 1).

Предприниматель, полагая, что постановление Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 №1679-п "Об осуществлении в 2020 году бюджетных инвестиций в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург" нежилого объекта недвижимости для размещения муниципальной образовательной организации" и действия комитета по управлению имуществом города Оренбурга по осуществлению закупки № 3561000881020000013 путем заключения контракта с единственным поставщиком нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишают права участвовать в конкурсе на право заключения Контракта на поставку оборудования, средств обучения и воспитания, обратилась в арбитражный суд.

Исследовав и оценив документальные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Существенные признаки нормативного правового акта законодательно не определены, в связи с чем, необходимо учитывать подходы, выработанные высшими судебными инстанциями, суть которых сводится к тому, что нормативно-правовой акт отличается от ненормативного тем, что затрагивает права неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение.

Правовой характер акта принявшего его органа определяется в первую очередь его содержанием.

Оспариваемый правовой акт по своему содержанию не может быть отнесен к нормативным правовым актам, поскольку он не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Постановление Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 № 1679-п содержит разовое поручение комитету по управлению имуществом города Оренбурга осуществить действия, направленные на приобретение конкретного объекта недвижимости: оборудованного здания детского сада. Оспариваемый правовой акт сам по себе не влечет возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а направлен на реализацию конкретного мероприятия социальных программ регионального и муниципального уровня: регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования детей в возрасте до трех лет" и муниципальной программы "Доступное образование в городе Оренбурге".

Таким образом, суд приходит к выводу о ненормативном характере постановления Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 № 1679-п.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:1) планирования закупок товаров, работ, услуг;2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;4) особенностей исполнения контрактов;5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 2.1. указанной статьи, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из материалов дела следует, что соглашениями между министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Администрацией города Оренбурга от 17.01.2020 № 53701000-1-2020-008 и от 25.02.2020 № 53701000-1-2019-017 бюджету города Оренбурга предоставлены субсидии в том числе в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования детей в возрасте до трех лет" на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Постановлением администрации города Оренбурга от 01.12.2014 № 2888-п утвержден Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты собственности муниципального образования "город Оренбург" (далее - Порядок), который устанавливает правила принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности муниципального образования "город Оренбург" или в приобретение объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "город Оренбург" за счет средств бюджета города Оренбурга.

Инициатором подготовки проекта решения может выступать предполагаемый ответственный исполнитель (соисполнитель) муниципальной программы (подпрограммы) города Оренбурга, в рамках которой планируется осуществлять инвестиции в целях строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества, либо в случае, если объект не включен в муниципальную программу города Оренбурга, - предполагаемый отраслевой (функциональный) или территориальный орган администрации города Оренбурга, наделенный в установленном порядке полномочиями в соответствующей сфере ведения (далее указанные в абзаце ответственный исполнитель (соисполнитель), отраслевой (функциональный) или территориальный орган администрации города Оренбурга - уполномоченный орган).

Таким образом, Администрация, принимая постановление Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 №1679-п "Об осуществлении в 2020 году бюджетных инвестиций в приобретение в собственность муниципального образования "город Оренбург" нежилого объекта недвижимости для размещения муниципальной образовательной организации", действовала в соответствии с указанными правовыми актами.

Предметом Контракта, заключенном 26.10.2020 между Комитетом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Лист" (поставщик) посредством закупки (ИКЗ 203561000881056100100100180016810412) у единственного поставщика, является приобретение для муниципальных нужд нежилого отдельно стоящего здания, введенного в эксплуатацию с инженерными и инфраструктурными сетями, оснащенное необходимым оборудованием, средствами обучения и воспитания, расположенное в 14Б микрорайоне СВЖР г. Оренбурга по адресу: ул. Липовая, д. 22, для размещения муниципального дошкольного образовательного учреждения на 300 мест, соответствующего требованиям, предусмотренным техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В приложении № 2 к Контракту приведен перечень необходимого оборудования, средств обучения и воспитания.

Комитет, принимая решения об осуществлении закупки и определяя предмет закупки руководствовался положением о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского совета от 08.06.2011 № 189, Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Оренбург", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2020 № 969, постановлением Администрации города Оренбурга от 23.10.2020 № 1679-п, решениями рабочей группы, зафиксированными в протоколах № 1 от 19.10.2020 и № 2 от 26.10.2020, положениями Закона № 44-ФЗ, действовал правомерно, заключив контракт путем закупки оборудованного здания детского сада у единственного поставщика.

Доводы Предпринимателя о том, что оборудование, которым оснащено нежилое отдельно стоящее здание могло быть приобретено Комитетом отдельно и дополнительно смонтировано на объекте недвижимости, что повлекло бы возможность для большего количества хозяйствующих субъектов принять участие в закупке судом отклоняются. Закон № 44-ФЗ не устанавливает требования, что бы условия закупки удовлетворяли возможности привлечения наибольшего числа участков путем максимально возможного дробления объекта закупки.

Заказчик формирует предмет закупки самостоятельно, определяя, какие товары, работы, услуги (или их сочетание) в наибольшей мере отвечают его потребностям. Включенное в контракт оборудование, средства обучения и воспитания технологически и функционально связаны с объектом недвижимости: отдельно стоящее нежилое здание, что подтверждается заключением АО НПО ПИ «ОренбургГражданПроект» на основе проектной документации использованной для строительства объекта закупки, признанной экономически эффективной для повторного применения повторного использования протоколом нормативно-технического совета при Минстрое России № 637-ПРМ-ОД от 23.11.2018 г. и ответом ГАУ "Государственная экспертиза Оренбургской области" о том, что оборудование указанное в разделе "Технологическое оборудование" проекта является технологически связанным с объектом недвижимости. Объект закупки, осуществлённой Комитетом, является единым и не подлежит искусственному делению на лоты исходя из того, что для достижения целей его использования и эксплуатации в соответствии с определёнными Заказчиком функциональными характеристиками он должен быть спроектирован и введен в эксплуатацию с учетом необходимости его комплектования и монтажа, предусмотренного проектом оборудования.

Приобретение здания с функциональными характеристиками, позволяющими использовать его в целях, определённых решением о реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, без дальнейшего его переоборудования или реконструкции соответствует интересам заказчика по достижению целей бюджетного финансирования. Материалы дела не содержат доказательств того, что приобретение отдельно нежилого здания (или помещения), отдельно приобретение оборудования и его последующий монтаж в целях приспособления здания (помещения) для использования в качестве дошкольного образовательного учреждения могли привести к более эффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, суд считает необходимым критически отнестись к доводу Предпринимателя о том, что она намеревалась принять участие в конкурсе, предметом которого является заключение контракта на поставку оборудования, средств обучения и воспитания для детского сада, учитывая, что, согласно ЕГРИП, основным видом деятельности ФИО1, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 22.11.2013, является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11).

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя об оспаривании ненормативного правового акта и действий подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного акта (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение её прав обжалуемым постановлением и действиями Комитета, учитывая социальную направленность оспариваемого акта Администрации и действий Комитета, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Предпринимателю в удовлетворении требований отказано, обязанность по уплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова