Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулино», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область г, Оренбург,

к Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области

о признании незаконными действий Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по разработке и согласованию Проекта объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Военное собрание» по адресу: <...>, «Дом купца ФИО4» по адресу: <...>, «Управление Инженерной дистанции» по адресу: <...> «Особняк. Модерн.Начало ХХ в.» по адресу: <...> и согласованию Акта государственной историко-культурной экспертизы проекта объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального значения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга, общества с ограниченной ответственностью «НПП Рона».

В судебном заседании принятии участие представитель заявителя по доверенности ФИО1, представитель ответчика по доверенности ФИО2, представитель третьего лица ООО «НПП Рона» по доверенности ФИО3 Третье лицо Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Дело в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие указанного лица.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулино» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЗападноАбдулино») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области (далее – ответчик, Министерство) по разработке и согласованию Проекта объединенных зон охраны объектов культурного наследия (далее – Проект объединенных зон охраны ОКН) регионального значения: «Военное собрание», расположенного по адресу: <...>, «Дом купца ФИО4», расположенного по адресу: <...>, «Управление Инженерной дистанции», расположенного по адресу: <...> «Особняк. Модерн. Начало ХХ в.» расположенного по адресу: <...>, а также о признании незаконными действий по согласованию Акта государственной историко-культурной экспертизы проекта объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального значения от 29.09.2015г. (далее – Акт экспертизы от 29.09.2015г.).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулино» поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заявитель полагает, что Проект объединенных зон охраны ОКН ООО «НПП «РОНА» в нарушение установленного порядка был разработан не в соответствии с предварительным решением исполнительного органа субъекта федерации, а с целью заблокировать дальнейшее строительство торгово-административного комплекса «Атриум» (далее – ТАК «Атриум»). Разработка указанного проекта не подтверждена историко-культурными исследованиями и необоснованна с историко-культурной точки зрения. В составе материалов Акта экспертизы от 29.09.2015г. отсутствует решение о разработке Проекта объединенной зоны охраны ОКН, которое должно быть принято до разработки проекта объединенных зон в соответствии с п. 5. Положения «О зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015г. № 972 (далее – Положение № 972 от 12.09.2015г.). Отсутствуют сведения о том, что разработка объединенной зоны вышеуказанных памятников, была запланирована, подтверждена обосновывающими материалами, и включена в целевую программу, на что указано в п. 7 Положение № 972 от 12.09.2015г.

Заявитель считает, что целями Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области является установление объединенной зоны охраны ОКН и более жестких ограничений на предельно допустимые параметры строительства объектов нового строительства, чем установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 55 (далее – Правила землепользования и застройки г. Оренбурга), с целью не допустить возможности возобновления строительства ТАК «Атриум». Общество полагает, что в Проекте объединенных зон охраны ОКН отсутствуют доказательства противоречия объемно-планировочных характеристик ТАК «Атриум» ограничениям, установленными статьей 61 Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, а также доказательства того, что строительство ТАК «Атриум» отрицательно повлияет на сохранение исторической пространственной структуры, коридоров видимости и визуальное восприятие ОКН в историко-градостроительной среде, сохранение средовых характеристик исторической застройки ввиду отсутствия при проведении экспертизы проектных материалов ТАК «Атриум».

Заявитель полагает, что, поскольку объединение зон - это исключительная мера, обычно не применяемая при разработке проектов зон охраны, в Проекте объединенных зон охраны ОКН не обоснованно и незаконно расширены границы объединенной зоны охраны, а предложения по границам территорий ОКН, вошедших в границы объединенных зон охраны, не соответствуют требованиям законодательства РФ ввиду отсутствия в Акте экспертизы от 29.09.2015г. ссылок на проекты границ территорий данных объектов и ссылок на схемы границ территорий ОКН.

Также заявитель указывает на отсутствие нормативно-правовой базы для разработки Проекта объединенных зон ОКН, поскольку Положение «О зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании которого выполнены Проект объединенных зон охраны ОКН ООО «НПП «РОНА» и Акт экспертизы от 29.09.2015г., не действовало на момент их составления, так как утверждено Постановлением Правительства РФ № 972 только 12.09.2015г. и вступило в законную силу 25.08.2015г.

Заявитель считает имеющим место нарушение порядка разработки проекта объединенной зоны и проведения экспертизы, так как в составе документов, представленных для проведения экспертизы, отсутствуют имевшиеся в распоряжении Министерства проектная документация по ТАК «Атриум» и проект зоны охраны, разработанный по заказу ООО «ЗападноАбдулинО» обществом «Vip Проект», который был представлен на рассмотрение Министерства вместе с Актом государственной историко-культурной экспертизы от 06.03.2015г., в связи с чем, нельзя считать, что экспертной комиссией в процессе проведения экспертизы рассмотрены все документы, подлежащие экспертизе, проведен сравнительный анализ всего комплекса данных по объекту экспертизы, аналитическое изучение материалов проекта объединенных зон охраны является полным и научно обоснованным, а представленная на экспертизу проектная документация является достаточной для подготовки заключения экспертизы.

Также заявитель считает неправомерным невключение Министерством в сводку предложений общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы (исх. Министерства от 11.01.2016г. №13-13-20) возражений ООО «ЗападноАбдулино» на Акт экспертизы от 29.09.2015г. Проекта объединенных зон охраны ОКН, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, равно как и неуказание в сводке своей позиции по замечаниям заявителя, что является нарушением п.30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе № 569 от 15.07.2009г. (в ред. от 09.06.2015).

Заявитель полагает, что действия Министерства по разработке и согласованию Проекта объединенных зон охраны ОКН регионального значения «Военное собрание» по адресу: <...>, «Дом купца ФИО4» по адресу: <...>, «Управление Инженерной дистанции» по адресу: <...> «Особняк. Модерн.Начало ХХ в.» по адресу: <...> и согласованию Акта государственной историко-культурной экспертизы Проекта объединенных зон охраны ОКН регионального значения направлены на недопущение застройки объекта ТАК «Атриум», что препятствует дальнейшей предпринимательской деятельности ООО «ЗападноАбдулино», в связи с чем, подлежат признанию незаконными, поскольку нарушают права и законные интересы заявителя.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство указывает, что решение о разработке Проекта объединенных зон охраны ОКН принято в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в сентябре 2015 года проектно-экспертная документация была приведена в соответствие со вступившим в силу подзаконным актом - постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015г. № 972. Поскольку нормы об объединенной охранной зоне в статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в законную силу 22.01.2015г., Министерство полагает, что у него имелись законные основания для разработки указанной проектной документации.

Также ответчик поясняет, что на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, одобрения научно-методического совета по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Оренбургской области, министерством культуры и внешних связей Оренбургской области был подготовлен проект постановления Правительства Оренбургской области «Об утверждении границ объединенных зон охраны, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в утвержденных границах территорий объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения «Военное собрание», «Дом купца В. ФИО4», «Управление инженерной дистанции», «Особняк. Модерн. Начало XX века», который получил положительное согласование государственно-правового управления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области и прокуратуры Оренбургской области; постановление Правительства Оренбургской области утверждено 04.04.2016г. за номером 237-п.

Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга и ООО «НПП «Рона» в письменных отзывах поддержали позицию Министерства.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия). Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Понятие охранной зоны раскрыто в пункте 2 вышеуказанной статьи, согласно которому охранная зона – это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

Обществом «НПП РОНА» в соответствии с техническим заданием выполнены проекты зон охраны на основании государственного контракта № 6-Г/К от 30.07.2015 г. для 5 объектов, расположенных на территории г. Оренбурга и области, в том числе и Проект зон охраны объекта культурного наследия «Дом купца В. ФИО4» и «Военное собрание», расположенных по адресу: <...>, а также объектов культурного наследия регионального значения «Управление инженерной дистанции» (<...> и «Особняк.Модерн. начало ХХ в.» (<...>), расположение которых в границах разрабатываемых зон охраны выявлено в процессе исследования; срок выполнения работы по контракту - 1 октября 2015г.; разработка проектов завершена 2 сентября 2015 года, заключен договор с экспертами на проведение экспертизы проектов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 56-АБ 884423 от 03.04.2013 г. ООО «ЗападноАбдулинО» является собственником объекта незавершенного строительством торгово-административного комплекса «Атриум», расположенного по адресу: <...> (л.д. 48 т. 2).

Как поясняет третье лицо ООО «НПП «Рона», проекты зон охраны для 4-х объектов были приняты к рассмотрению без замечаний, по проекту охранной зоны «Дом купца В. ФИО4» экспертами было предложено доработать проект в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и готовящимся на тот момент к утверждению «Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с тем, что экспертное заключение должно соответствовать действующему законодательству на момент выдачи.

Постановление Правительства РФ № 972 от 12.09.2015г. «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Согласно пункту 2 указанного Положения, в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Из пояснений Министерства и ООО «НПП «Рона» следует, что решение о разработке объединенных зон охраны было принято по настоянию экспертной комиссии в связи опубликованием Постановления Правительства РФ № 972 от 12.09.2015 г. и плотным расположением объектов культурного наследия на территории, примыкающей к объекту культурного наследия, фигурирующему в техническом задании к Государственному контракту.

Согласно пункту 3 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Исследовав представленный в материалы дела Проект объединенных зон охраны ОКН (Приложение к материалам дела), суд установил, что указанный проект разработан на основании действующих нормативно-правовых актов, перечень которых указан на листе 7 Проекта (Приложение к материалам дела), раскрыты основные понятия, используемые в тексте Проекта, представлены иконография, историческая справка, фотоматериалы, разработан историко-культурный опорный план для рассматриваемой территории.

Довод заявителя о том, что объединение зон является исключительной мерой, обычно не применяемой при разработке проектов зон охраны несостоятелен. На допустимость установления в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде единой охранной зоны указано в п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденного постановлением Правительства РФ № 972 от 12.09.2015г.

К полномочиям уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия области относится, в том числе, организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения (пункт 2 статьи 5 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10.04.2014 N 201-ук утверждено положение о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области, согласно п. 13 которого, Министерство, в том числе, осуществляет функции уполномоченного государственного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области; оформляет охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Оренбургской области (указанные полномочия осуществляются в порядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области», границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Оренбургской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении, в том числе, объектов культурного наследия регионального значения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.04.2016г. № 237-п в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 , Законом Оренбургской области от 3 июля 2013 года № 1678/503-V-ОЗ, актом государственной историко-культурной экспертизы от 29 сентября 2015 года, подготовленным государственными экспертами И.М. ФИО5, ФИО6, ФИО7, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения в их исторической среде утверждены границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения «Военное собрание» (<...>), «Дом купца В. ФИО4» (<...>), «Управление инженерной дистанции» (<...>, «Особняк. Модерн. Начало XX века» (<...>) а также особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий объединенных зон охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, границы территории объектов культурного наследия разработаны в проекте объединенных зон охраны ОКН, что не противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, границы зон охраны ОКН утверждены правительством Оренбургской области в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения в действие.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что пункту 1 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемые заявителем действия Министерства не противоречат, доводы заявителя о нарушении ответчиком порядка разработки проекта объединенной зоны и проведения экспертизы не нашли своего подтверждения материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулино» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область г, Оренбург) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.А. Вернигорова