Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района (462830, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 38/01-4-2018 от 12.02.2018.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2018, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2018).

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района (далее заявитель, МУП «ЖЭК» Адамовского района) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, административный орган)о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 38/01-4-2018 от 12.02.2018.

Представитель заявителя настаивал на требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требования не подлежащими удовлетворению.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

18.01.2018 инспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением МУП «ЖЭК» Адамовского района нормативного уровня обеспечения жителей дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, Адамовский рай он, <...>, коммунальной услугой (отопление).

Поводом к проведению проверки инспекцией послужило обращение жителей квартир № 10, № 9, № 8, № 7, № 4, № 3 многоквартирного дома № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области, из которого следует, что качество предоставления коммунальной услуги - отопление данного многоквартирного дома не соответствовало нормам Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (температура воздуха в жилых комнатах менее + 18°С).

При проведении проверки инспекцией было установлено, что жителям указанного многоквартирного дома предоставлена коммунальная услуга - отопление ненадлежащего качества. На момент проведения проверки установлено, что температура воздуха составила:

в квартире № 4: +17,2°С (угловая) (при нормативной температуре +20°С);

в квартире № 7: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С);

в квартире № 8: +17,6°С (при нормативной температуре +18°С);

в квартире № 9: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С).

Температура наружного воздуха на момент проверки: -11,8°С.

При этом, температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила +64°С, в обратном трубопроводе – +52°С.

18.01.2018 административным органом был составлен акт проверки № А-143 и заявителю выдано предписание от 18.01.2018 № ПР-143 о необходимости устранить выявленные нарушения, в соответствии с которым, в срок до 15.02.2018 заявителю предписано:

- обеспечить нормативную температуру в жилых помещениях квартир № 4, № 7, № 8, № 9 МКД № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района.

Должностным лицом инспекции 23.01.2018 в отношении МУП «ЖЭК» Адамовского района в отсутствии его представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № ПЛ-143 об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Инспекцией 29.01.2018 вынесено определение № 4 о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.02.2018 на 10 часов 00 минут, которое было получено обществом 01.02.2018.

Постановлением № 38/01-4-2018 по делу об административном правонарушении от 12.02.2018 МУП «ЖЭК» Адамовского района привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Оренбургской области.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, подлежащими выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении, являются, в числе прочего, наличие события административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и виновность такого лица в его совершении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события административного правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом ответственности являются должностные лица или юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Оренбургской области, в ходе проведенной внеплановой проверки установлено нарушение
заявителем нормативных требований при осуществлении отопления жилого дома, расположенного по адресу: <...>, что и послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление многоквартирным домом, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 01.10.2013. Указанный протокол не оспорен, не признан недействительным.

Между собственниками указанного МКД и ООО «ЖЭК» Адамовского района был заключен договор подряда на выполнение работ от 01.10.2013, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ согласно поданных заявок заказчика. Действие договора на момент проведения проверки и на момент рассмотрения указанного дела не оспаривалось третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Следовательно, МУП «ЖЭК» Адамовского района в рассматриваемом споре является исполнителем коммунальной услуги - отопление для собственников МКД, расположенного по адресу <...>.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к данным Правилам.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

В соответствии с пунктом 15 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу пункта 104 Правил № 354, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Актом проверки нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги от 18.01.2018, составленным с участием представителя МУП «ЖЭК» Адамовского района, представителя ГЖИ зафиксирован факт того, что температура воздуха в жилых помещениях квартир указанного многоквартирного дома составляет: в квартире № 7: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С); в квартире № 8: +17,6°С (при нормативной температуре +18°С); в квартире № 9: +17,8°С (при нормативной температуре +18°С); температура теплоносителя в подающем трубопроводе: +64°С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе - +52°С.

Таким образом, заинтересованное лицо считает, что качество предоставляемых заявителем коммунальных услуг не соответствует требованиям Правил № 354.

Частью 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются в числе прочего:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (пп. «а»);

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. «д»).

Из совокупности условий данных норм при этом следует, что поставка тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги - отопление с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю, также с установленной нормативной температурой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» утверждены «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее по тексту – Правила коммерческого учета). В соответствии с п. 107 названных Правил коммерческого учета контролю качества теплоснабжения подлежат, в том числе температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения.

Заявитель, оспаривая постановление об административном правонарушении, ссылается на то обстоятельство, что на момент проверки 18.01.2018 среднесуточная температура наружного воздуха в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области присутствовала аномально низкая температура наружного воздуха, в том числе сильный северо-восточный ветер (в подтверждение приложены метеорологические справки), кроме того, дом признан аварийным, износ здания составляет 73%, теплозащищенность здания крайне низкая (акт обследования помещения № 1 от 12.02.2015г., заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 12.02.2015г., распоряжение администрации Адамовского района от 22.06.2017г. № 116-р), что оказало дополнительное влияние на несоответствие температуры воздуха в жилых помещениях нормативной температуре.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки инспекцией не были произведены замеры температуры в подающем и обратном трубопроводах системы отопления дома 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области. Согласно графику температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +64°С, при температуре наружного воздуха -11,8°С., в обратном трубопроводе - +52С. Доказательств того, что температуры в подающем и обратном трубопроводе на момент проверки были ниже установленных, материалы проверки не содержат, поскольку, как уже отмечалось выше замеры на внешней границе стены МКД не производились, что и зафиксировано в актах от 18.02.2018 и в акте № А-143 от 18.01.2018.

Согласно среднесуточному температурному графику работы отопительной котельной с водогрейными котлами Адамовского района при качественно-количественном регулировании при температуре наружного воздуха -11,8 (12)°С, температура должна составлять 64°С, что и было отражено в актах от 18.02.2018 и в акте № А-143 от 18.01.2018.

В соответствии с п. 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и ниже) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

В каком состоянии на момент проверки находилось указанное общее имущество МКД, ГЖИ не устанавливалось.

Ни в компетенцию, ни в функции исполнителя (ресурсоснабжающей организации) при этом не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, из материалов дела не представляется возможным установить существенные для дела обстоятельства и условия, в которых производились замеры температуры воздуха в помещениях квартир № 4, № 7, № 8, № 9 многоквартирного дома № 102 по ул. Майской п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области. А именно: состояние оконных и дверных проемов во время измерений (открыты или закрыты), состояние запорной арматуры на радиаторах отопления (открыты или закрыты), соответствие мощности установленных радиаторов отопления объемам отапливаемых помещений. Также в материалах дела отсутствуют сведения о пределах погрешности измерительного прибора, которым определялась температура воздуха в названном помещении, что не позволяет с достоверностью делать вывод о том, имелось ли фактически отклонение температурного режима в помещениях от нормативных значений. При этом замеры на внешней границе стены МКД в ходе проверки ГЖИ вообще не производились.

К тому же заинтересованным лицом в ходе проверки не учтен тот факт, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу, физический износ здания в целом по результатам обследования составляет 73 %. Данный факт подтверждается актом обследования помещения № 1 от 12.02.2015; заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 1 от 12.02.2015; экспертным исследованием № 285/10-12-14 по определению технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <...>, от 25.12.2014; и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

МУП «ЖЭК» Адамовского района не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса до потребителя, с установленной нормативной температурой.

Кроме того, в акте от 18.01.2018 указано на отсутствие технической возможности при замере температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, несмотря на это, указаны величины температур теплоносителя в подающем трубопроводе: +64°С, в обратном трубопроводе - +52°С.

Поскольку основанием для привлечения лица к административной ответственности является состав административного правонарушения, необходимыми элементами которого выступают объективная сторона правонарушения - событие правонарушения и его субъективная сторона - вина, то без установления события правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно признать доказанным состав административного правонарушения и наличие правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что административным органом не установлены и не доказаны наличие события административного правонарушения и вина заявителя во вмененном ему правонарушении и, как следствие, не доказан состав административного правонарушения и не обосновано в порядке ст.ст. 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечение его к административной ответственности.

Кроме того, как установлено судом, оспариваемое по настоящему делу постановление вынесено по результатам административного производства, в рамках которого МУП «ЖЭК» Адамовского района выдано предписание № ПР-143 от 18.01.2018.

МУП «ЖЭК» Адамовского района в рамках дела № А47-1578/2018 оспаривалось указанное предписание, которое решением арбитражного суда от 13.07.2018 признано недействительным. Данное решение вступило в законную силу.

Указанным в оспариваемом постановлении обстоятельствам дана правовая оценка в рамках дела № А47-1578/2018, при рассмотрении которого нарушений действующего законодательства со стороны МУП «ЖЭК» Адамовского района не выявлено, что установлено вышеуказанным судебным актом.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению: оспариваемое в рамках настоящего дела постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-4-2018 по делу об административном правонарушении от 12.02.2018г. о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 рублей судом признается незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование, заявленное муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационная контора» Адамовского района, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-4-2018 по делу об административном правонарушении от 12.02.2018г. о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина