Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г. Оренбург) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (ОРГН 1025601806230, ИНН <***>, г. Оренбург) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г. Оренбург) (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (далее- лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицензиат, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Определением от 10.03.2015 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощённого производства и предложил лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 31.03.2015 представить отзыв на заявление.

В срок до 21.04.2015 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Копия определения от 10.03.2015 направлена лицам, участвующим в деле, по почте.

27.03.2015 лицом, привлекаемым к административной ответственности в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которого нарушения признает, представил доказательства устранения нарушений.

При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании приказа № 320-нд от 26.12.2014 о проведении планового систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» проведено систематическое наблюдение.

В ходе проведения наблюдения установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21436 от 25.07.2012, срок действия до 24.02.2015.

Согласно условиям названной лицензии общество должно осуществлять наземное эфирное вещание в г. Оренбурге на частоте 9 ТВК средств массовой информации «Домашний» (СМИ сетевого партнера), «56 Регион» (собственное СМИ). Вещание должно осуществляться в объеме 52,5 часов в неделю ежедневно, круглосуточно. Объем вещания продукции собственного производства – СМИ «56- Регион» должен составлять 17 часа в неделю.

Направления вещания СМИ «56 Регион»:

-информационное – 80 %;

-музыкальное – 10 %;

-детское – 6 %.

- художественное – 4%.

В ходе анализа эфира установлено, что в период с 22.01.2015 по 28.01.2015 музыкальное направление вещания отсутствовало. Вместе с тем, установлено, что «56 Регион» имеет спортивное направление вещания лицензией № 21436 не предусмотренное.

Процентное соотношение направлений вещания составило:

-информационное – 90,27 % (12,66 часов в неделю: передачи «Наше время», «Телетекст» «Это мое дело», «Правильный выбор», «Телемаркет», «Погода на неделю», «Автодром», «Я чистюля», «Хороший Плохой Злой», «Готовь товары к осмотру», «Маленькие истории большой степи», «Наши художники», «Дети войны», телепрограмма «Телекомпания РИАД»)

-детское -4,53 % (0,67 час.: передача «Зовите малышей»).

- художественное – 3,5%(0,67 ч., передача: «Моя нация»).

- спортивное – 1,7% (0,25ч.передача: «Оренбургский спорт») – лицензией не предусмотренное.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 – несоблюдение программной направленности телеканала.

Названные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» № А-17361-21436-56-56-06/024 от 11.02.2015 с Приложениями №№ 1-3.

13.02.2015 лицу, привлекаемому к ответственности, направлено уведомление о явке 25.02.2015 в 16-15 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено представителю общества 17.02.2015.

25.02.2015 административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 73. Выявленное административное правонарушение квалифицировано административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

05.03.2015 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении лицензиата к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ под лицензионным требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона N 99-ФЗ).

В силу п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в числе прочего является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

-вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

-вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

-соблюдение объемов вещания;

-соблюдение даты начала вещания;

-вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

-вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

-вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

-соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

-соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право, на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет эфирное телевизионное вещание на частоте 9 ТВК на территории г. Оренбурга на основании лицензии серии ТВ № 21436 от 25.07.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 24.02.2015.

В соответствии с приложением к названной лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 52,5 часов, Объем вещания продукции собственного производства – СМИ «56 Регион» должен составлять 17 часа в неделю.

Направления вещания СМИ «56 Регион»:

-информационное – 80 % ;

- художественное – 4%;

-музыкальное –10 % ;

-детское –6% .

По результатам проведенного административным органом наблюдения, в ходе анализа записи эфира установлено, что в период с 22.01.2015 по 28.01.2015 музыкальное направление вещания отсутствовало.

Процентное соотношение направлений вещания составило:

-детское -4,53 % (0,67 час.: передача «Зовите малышей»).

- художественное – 3,5%(0,67 ч., передача: «Моя нация»).

- спортивное – 1,7% (0,25ч.передача: «Оренбургский спорт») – лицензией не предусмотренное.

Факт допущенных нарушений зафиксирован в акте систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» № А-17361-21436-56-56-06/024 от 11.02.2015 с Приложениями №№ 1-3.

С учетом изложенного, событие совершённого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в силу положений ст.ст. 65-71, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует считать доказанным.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 указанной нормы права юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16, 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

Лицензиат имел возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения в целях надлежащего выполнения требований по недопущению нарушений условий лицензии.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности для соблюдения лицензиатом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

С учётом изложенного, административным органом с позиции ст. 65, ч. 5, 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказана вина в правонарушении, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие и состав правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует считать доказанными, а вину лицензиата в его совершении установленной.

Существенных нарушений при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Оснований для признания совершённого лицензиатом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям соответствующих правил, что причиняет организационный вред общественным отношениям.

Довод лица привлекаемого к административной ответственности о привлечении к ответственности должностное лицо ООО «Телерадиокомпания «ТК – Регион»- Главного редактора ФИО1, судом не принимается во внимание, так как на должностное лицо протокол об административном правонарушении не составлялся (обратного материалы дела не содержат).

При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судом установлено, что общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ решением от 22.07.2014 по делу № А47-4955/2014г. в виде предупреждения.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Суд считает, что назначением лицензиату административного наказания в виде штрафа, в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г. Оренбург) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (ОРГН 1025601806230, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.10.1999г., 460024, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (ОРГН 1025601806230, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.10.1999г., 460024, <...>) в доход бюджета штраф на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Оренбургской области) ИНН <***>; КПП 561201001; Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ, БИК 045354001; р/с <***>, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Копию решения направить в РОСП Ленинского района г. Оренбурга для исполнения в порядке части 4-2 ст. 206 АПК РФ. ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru).

Судья Т.В. Сердюк