Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (ОРГН 1025601806230, ИНН <***>, г. Оренбург) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицензиат, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Определением от 06.03.2015 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощённого производства и предложил заявителю и лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 31.03.2015 представить отзыв на заявление.

В срок до 22.04.2015 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Копия определения от 06.03.2015 направлена лицам, участвующим в деле, по почте.

27.03.2015 лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому общество нарушения признает, представлены письменные доказательства устранения нарушений.

01.04.2014 заявителем представлены в материалы дела письменные пояснения относительно сроков давности привлечения к административной ответственности, в согласно которым срок давности истекает 29.04.2015.

При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании приказа № 320-нд от 26.12.2014 о проведении планового систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» проведено систематическое наблюдение.

В ходе проведения наблюдения установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 17361 от 16.12.2010, срок действия до 10.01.2016.

Согласно условиям названной лицензии общество должно осуществлять наземное эфирное вещание в г. Оренбурге на частоте 39 ТВК средств массовой информации «ТНТ» (СМИ сетевого партнера), «Рег-ТВ» (собственное СМИ). Вещание должно осуществляться в объеме 168 часов в неделю ежедневно, круглосуточно. Объем вещания продукции собственного производства – СМИ «Рег-ТВ» должен составлять 22 часа в неделю.

Согласно лицензии № 17361 направления вещания СМИ «Рег-ТВ»:

-информационное – 76 %;

-музыкальное – 20 %;

-детское – 4 %.

В ходе анализа эфира установлено, что в период с 22.01.2015 по 28.01.2015 музыкальное направление вещания отсутствовало. Вместе с тем, установлено, что в составе телеканала «Рег-ТВ» распространяется средство массовой информации – телепрограмма «После школы», примерная тематика которого: образовательная, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе, что не соответствует направлениям вещания по лицензии № 17361.

Процентное соотношение направлений вещания СМИ «Рег-ТВ» составило:

-информационное – 91,58 % (18,73 часов в неделю: передачи «Новая коллекция», «Правильный выбор», «Автодром плюс», «Наше время», «Новое предложение», «Тонус-клуб», «Готовь товары к осмотру», «Секреты туризма», «270 секунд», «Хороший Плохой Злой», «Будь умнее!» «Включайся», «Дети войны», «Автодром», «Другой Оренбург», «Наши художники», «То, что нужно!», «Удобный город», «Я чистюля», «КИНО», «Телемаркет», «Это мое дело», «Маленькие истории большой степи»;

-детское -4,32 % (0,88 часов в неделю: передачи «Зовите малышей», «Лаврики»);

-образовательное, культурно-просветительское – 4,1 % (0,83 часов в неделю: телепрограмма «После школы».

Объем рекламы составил 1,56 часов в неделю (7,07 5 от общего объема СМИ «Рег-ТВ».

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 – несоблюдение программной направленности телеканала.

Названные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» № А-17361-21436-56-06/024 от 11.02.2015 с Приложениями № № 1-3.

13.02.2015 лицу, привлекаемому к ответственности, направлено уведомление о явке 25.02.2015 в 16-00 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено представителю общества 17.02.2015.

25.02.2015 административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 72. Выявленное административное правонарушение квалифицировано административным органом по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.03.2015 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона о лицензировании под лицензионным требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона о лицензировании).

В силу п. 37 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных ст. 31.9 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в числе прочего является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

-вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

-вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

-соблюдение объемов вещания;

-соблюдение даты начала вещания;

-вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

-вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

-вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

-соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

-соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право, на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет эфирное телевизионное вещание на частоте 39 ТВК на территории г. Оренбурга на основании лицензии серии ТВ № 17361 от 16.12.2010, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 10.01.2016.

В соответствии с приложением к названной лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов, Объем вещания продукции собственного производства – СМИ «Рег-ТВ» должен составлять 22 часа в неделю.

Направления вещания СМИ «Рег-ТВ»:

-информационное – 76 % ;

-музыкальное –20 % ;

-детское – 4% .

По результатам проведенного административным органом наблюдения, в ходе анализа записи эфира установлено, что в период с 22.01.2015 по 28.01.2015 музыкальное направление вещания отсутствовало.

Процентное соотношение направлений вещания составило:

-информационное – 91,58 %;

-детское -4,32 % ;

-образовательное, культурно-просветительское – 4,1 % – лицензией не предусмотрено.

Факт допущенных нарушений зафиксирован в акте систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Рег-ТВ» № А-17361-21436-56-06/024 от 11.02.2015 с Приложениями №№ 1-3.

Административный орган просит суд привлечь общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании представленных в материалы дела доказательств.

Данный состав административного правонарушения предусмотрен в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому (ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в силу требований ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечений к названной ответственности составляет три месяца.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Поэтому исчисление срока давности с момента обнаружения длящегося правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время его выявления.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, вменяемое обществу правонарушение выявлено административным органом по результатам анализа записей эфира на частоте 39 ТВК на территории г. Оренбурга за период с 00 ч. 00 мин. 22.01.2015 по 24 ч. 00 мин. 28.01.2015 (168 часов).

Из акта систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Рег-ТВ» № А-17361-21436-56-06/024 от 11.02.2015 следует, что общая продолжительность систематического наблюдения: с 22.01.2015 по 11.02.2015 (21 календарный день).

Вместе с тем, учитывая приведенные выше положения о действии срока давности привлечения к административной ответственности, для цели привлечения общества к административной ответственности следует установить не просто факт нарушений в указанном периоде, но и продолжение этих нарушений. Привлечение к ответственности будет правомерным лишь в том случае, если нарушения имели место в течение 3 месяцев, предшествовавших привлечению к административной ответственности.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что выявленное нарушение продолжалось после 28.01.2015 (последняя дата записи эфира), а именно в течение 3 месяцев, предшествовавших привлечению общества к административной ответственности, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 29.04.2015.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Рассматриваемое заявление, поступило в Арбитражный суд Оренбургской области 05.03.2015, и было принято к производству определением суда от 06.03.2015 в установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как указано в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

При таких обстоятельствах правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку на момент разрешения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «ТК-Регион» (ОРГН 1025601806230, ИНН <***>, г. Оренбург) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья В.И. Сиваракша