Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исламовой Ю. Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Оренбургская обл., г. Орск)

к Администрации г. Орска (Оренбургская обл., г. Орск)

о признании незаконным решения Администрации г. Орска, изложенного в ответе № 119/2 от 17.01.2018,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

В судебном заседании приняли участие:

лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Орска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения Администрации г. Орска, изложенного в ответе № 119/2 от 17.01.2018.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.06.2018 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что предприниматель обратился в Администрацию города Орска Оренбургской области за получением разрешения о подготовке документации по планировке территории, расположенной в северной части кадастрового квартала 56:43:0313010 с целью размещения автомобильной заправочной станции. Администрацией было отказано в получении разрешения на основании того, что генеральным планом муниципального образования «город Орск» развитие данной территории не предусмотрено.

ИП ФИО1 полагает указанный отказ незаконным, поскольку у Администрации не имелось оснований для запрета выполнения проекта планировки и межеваний данной территории и внесения на рассмотрение градостроительного совета города Орска предложение о внесении изменений в градостроительный план города Орска. Кроме того, заявитель отмечает, что в описательной части генерального плана в разделе 4.4. «Производственные территории» указано, что «на сегодняшний день не все производственные территории задействованы, часть из них используется экстенсивно. Необходимо провести инвентаризацию производственных территорий с целью их более интенсивного использования».

Администрация города Орска Оренбургской области представила в материалы дела письменный отзыв, в соответствии с которым возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Указывает, что в генеральном плане муниципального образования «Город Орск» территория, в границах которой ФИО1 планировал строительство АЗС, определена как зона инженерной и транспортной инфраструктуры. Размещение на данной территории АЗС генеральным планом муниципального образования «Город Орск» не предусмотрено.

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска письменный отзыв в материалы дела не представил, представитель в судебном заседании 11.07.2018 поддержал позицию Администрации г. Орска, просил отказать в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ИП ФИО1 указывает, что он обратился 28.12.2017 г. в Администрацию города Орска за получением разрешения о подготовке документации по планировке территории, расположенной в северной части кадастрового квартала 56:43:0313010 с целью размещения автомобильной заправочной станции.

В своем ответе администрация города Орска от 17.01.2018 г. отказала в получении разрешения о подготовке документации, указав, что генеральным планом муниципального образования «Город Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2009 г. № 46-778 развитие данной территории не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением Администрации города Орска Оренбургской области, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

В рассматриваемом заявлении ФИО1 указывает, что он обратился 28.12.2017 г. в администрацию города Орска за получением разрешения о подготовке документации по планировке территории, расположенной в северной части кадастрового квартала 56:43:0313010 с целью размещения автомобильной заправочной станции.

В своем ответе администрация города Орска от 17.01.2018 г. пояснила, что генеральным планом муниципального образования «Город Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2009 г. № 46-778 развитие данной территории не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, планировка территории, расположенная в северной части кадастрового квартала 56:43:0313010 с целью размещения автомобильной заправочной станции расположена между автомобильной дорогой Орск-Домбаровка и земельным участком с кадастровым номером 56:43:0313010:329 представленным для размещения центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе ДОСААФ России. Ширина территории составляет от 60 м до 100 м и фактически является техническим коридором для строительства (размещения) линейных объектов (тепло-, газо-, водо- и электроснабжения), а так же создания шумо-газо-пылезащитного озеленения выполняющего санитарно- защитную функцию. Требованиями комплексной защиты соответствующих придорожных территорий установлена ширина зеленых насаждений не менее 10 м.

В генеральном плане муниципального образования «Город Орск» (оригинал обозревался в судебном заседании) территория, в границах которой ФИО1 планировал строительство АЗС, определена как зона инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Генеральный план муниципального образования «Город Орск», утвержденный Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 февраля 2009 г. № 46-778 "Об утверждении генерального плана муниципального образования городского округа "Город Орск" является долгосрочной стратегической программой развития города на перспективу. Основой для разработки градорегулирующих документов, проектов планировки отдельных территорий города, проектов застройки, межевания, зонирования, транспортных и инженерных схем. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур.

Генеральный план является основным документом, регулирующий целевое использования земель поселения в интересах населения, государственных и общественных потребностей и основой для дальнейших работ по планировке территорий, разработке схем развития систем инженерного обеспечения, транспортной и социальной инфраструктур городского округа.

Как следует из материалов дела, размещение на данной территории АЗС генеральным планом муниципального образования «Город Орск» не предусмотрено.

Таким образом, Генеральным планом не предусмотрено строительство АЗС, на территории которой находится испрашиваемый земельный участок.

Соответственно, предоставление ИП ФИО1 испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку противоречит нормам ГрК РФ. Соответственно, на дату обращения в суд у предпринимателя отсутствует законное право на получение испрашиваемого земельного участка, следовательно, отсутствует и нарушение законных прав предпринимателя оспариваемым отказом Администрации в подготовке документации по планировке  территории, расположенной в северной части кадастрового квартала 56:43:0313010 с целью размещения АЗС.

На основании изложенного, в удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если в указанный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (454080, <...>) через Арбитражный суд Оренбургской области не подана апелляционная жалоба.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова