Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медведь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, выраженное в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Медведь" для строительства земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правовой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), разрешенное использование - под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь 2600 кв.м.; о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, выраженного в письмах от 26.08.2014 года № 01-22/4740 и от 10.03.2015 года № 01-22/1225, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правовой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), разрешенное использование - под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь 2600 кв.м., для строительства обществу с ограниченной ответственностью "Медведь"; обязании администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Медведь" путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Медведь" земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правовой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), разрешенное использование - под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь 2600 кв.м., в аренду для строительства в двухнедельный срок с момента вынесения решения судом,

представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 10.03.2015 года № б/н, постоянная, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО2 - главный специалист правового комитета (доверенность от 05.03.2015 года № 01-22/1147, постоянная, паспорт),

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2015 года до 05.06.2015 года 10 часов 00 минут.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Медведь" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - администрация, заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований заявителем приведены следующие доводы.

Администрация необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правовой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), разрешенное использование - под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь 2600 кв.м., для строительства.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка является неправомерным.

Срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей до 01.03.2015 года) не является пресекательным, кроме того, данный срок заявителем не пропущен.

Срок подачи заявления в арбитражный заявителем не пропущен. поскольку со стороны администрации имеется длящееся бездействие.

Заинтересованное лицо заявленные требование не признает по основаниям, изложенным в отзывах.

В обоснование возражений администрация указывает на подачу заявления обществом за пределами сроков, установленных частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истечение сроков, установленных п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, на отсутствие со стороны администрации противоправного поведения.

В открытом судебном заседании установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Медведь" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2009 года, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>.

В газете "Сельские вести" от 08.01.2011 года администрацией размещено объявление о возможности предоставления в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 2600 кв.м. в границах территории МО Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правовой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский").

Единственная заявка на извещение поступила от общества.

Администрацией 17.05.2011 года издано постановление № 2824-п "О предварительном согласовании земельного участка из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, утверждении акта обследования и выбора земельного участка" (далее - постановление № 2824-п).

Согласно п. 1 постановления № 2824-п, предварительно согласован земельный участок из государственных земель, не разграниченных в обороте, разрешенное использование: под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка - 2600 кв.м.

Пунктом 2 постановления № 2824-п утвержден акт обследования и выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания.

Пунктом 3 постановления № 2824-п обществу предложено установить на местности границы, сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

В силу п. 4 постановления № 2824-п администрации надлежит обратиться в правительство Оренбургской области с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Пунктом 5 постановления № 2824-п отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям поручено при предоставлении кадастрового паспорта на земельный участок подготовить документы по предоставлению земельного участка.

Администрацией 02.09.2011 года издано постановление № 4725-п "О формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в границах территории МО Оренбургский район".

Данным постановлением утвержден проект границ и сформирован земельный участок: площадь - 2600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение - Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), разрешенное использование: под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания. местоположения.

Обществом 13.10.2011 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 56:21:0000000:6698.

Постановлением администрации от 02.04.2012 года № 1275-п в постановление № 2824-п от 17.05.2011 года в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения: в абзаце 1 пункта 2 постановления словосочетание "под строительство станции технического обслуживания" читать "под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания".

Постановлением правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 779-п земельный участок площадью 2600 кв.м., с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с.Павловка, рядом с СНТ "Родничок-Покровский"), из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания.

Администрации данным постановлением рекомендовано внести соответствующие изменения в ранее изданные акты в отношении земельного участка.

Как указывает заявитель, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, изменения сведений о категории земель 01.01.2014 года внесены в государственный кадастр недвижимости, поскольку на эту дату кадастровая стоимость земельного участка указана для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Общество 01.08.2014 года обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и их сервисного обслуживания.

К указанному заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 от 13.10.2011 года, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация письмом от 26.08.2014 года сообщила обществу, что в адрес администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет направлено письмо с предложением провести оценку рыночной величины годовой арендной платы испрашиваемого участка и подготовки продажи права аренды посредством проведения аукциона, право аренды земельного участка будет выставлено на аукцион. Письмо обществом получено 03.09.2014 года.

Общество 06.02.2015 года обратилось в администрацию с заявлением о подготовке и направлении в его адрес документов по предоставлению в аренду земельного участка под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для сервисного обслуживания, кадастровый номер 56:21:0000000:6698.

К указанному заявлению обществом приложен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 20.01.2015 года, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрация сопроводительным письмом от 10.03.2015 года за № 01-22/1225 направила оригиналы документов главе администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет. Также администрация дополнительно указала, что комиссией по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков 25.02.2015 года было принято решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка с аукциона.

Копия указанного письма направлена обществу.

Посчитав бездействие и отказы администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. В данном случае, бездействие имеет место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия, предусмотренные действующим законодательством.

Заявления общества (получены администрацией 01.08.2014 года и 06.02.2015 года) администрацией рассмотрены, обществу даны ответыпо существу. Оспаривание обществом бездействия заинтересованного лица представляет собой ни что иное, как несогласие общества с данными ответами.

При таких обстоятельствах, со стороны администрации отсутствует бездействие, в указанной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Под ненормативным актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде, следует понимать правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Ненормативным актом, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признан судом недействительным, является документ индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого он вынесен.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий и не могут затрагивать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

С учетом изложенного, оспариваемые ответы администрации, изложенные в письмах, являются решениями органа местного самоуправления, оспаривание которых производится в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из приведенных норм права следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии заявления заинтересованного лица последует принятие решения о выделении земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении участка для строительства является несоблюдение данного порядка. По смыслу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявитель лишается права требовать предоставления права на земельный участок.

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия решения об утверждении акта выбора земельного участка, так как данный срок не является пресекательным, поэтому истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при наличии к тому оснований требовать у администрации совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Таким образом, рассматривая соответствующий спор, суд должен учитывать соблюдение норм земельного и градостроительного законодательства, требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на момент рассмотрения спора, установить наличие либо отсутствие препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка, причины пропуска заявителем установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока.

Администрацией решение о предварительном согласовании земельного участка из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, утверждении акта обследования и выбора земельного участка принято 17.05.2011 года - постановление № 2824-п.

Таким образом, срок для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства истек 19.05.2014 года.

Общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду 01.08.2014 года и 06.02.2015 года, то есть за пределами установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока.

Заявитель указывает на то, что срок установленный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует исчислять с 02.04.2012 года, то есть со дня принятия администрацией постановления № 1275-п, которым исправлена техническая ошибка, допущенная в абзаце 1 пункта 2 постановления № 2824-п: вместо словосочетания "под строительство станции технического обслуживания" следует читать "под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания".

Кроме того, администрацией не исполнен п. 2.2 постановления правительства Оренбургской области от 14.09.2012 года № 779-п, согласно которому заинтересованному лицу рекомендовано внести соответствующие изменения в ранее изданные акты в отношении земельного участка.

При этом обществом не указано, каким образом допущенная администрацией техническая ошибка в постановлении № 2824-п, не внесение изменений в ранее изданные акты в отношении земельного участка создали ему препятствия для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, соответствующие доказательства не предоставлены.

В период времени со дня издания правительством Оренбургской области постановления № 779-п о переводе земельного участка с одной категории земель в другую (14.09.2012 года) и до 01.01.2014 года (предположительное время внесения сведений в государственный кадастр недвижимости) обществом какие-либо действия по документальному оформлению земельного участка не осуществлялись, соответствующие доказательства в материалы дела не предоставлены.

В период трехлетнего срока действия постановления № 2824-п общество не ставило вопрос перед администрацией о препятствиях, не позволяющих по вине заинтересованного лица обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска указанного срока, а также доказательств обращения общества в администрацию с заявлением о продлении срока действия решение о предварительном согласовании земельного участка, обществом не представлено (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд считает, что у заявителя отсутствуют правовые основания для получения земельного участка в аренду, поскольку на момент обращения общества в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний срок действия постановления № 2824-п о предварительном согласовании земельного участка истек и в установленном порядке не продлевался.

При принятии решения судом также учтено, что к заявлению от 01.08.2014 года о предоставлении земельного участка в аренду обществом приложен кадастровый паспорт земельного участка от 13.10.2011 года, то есть без учета внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории земель.

Заявленные требования (как в части оспаривания бездействия, так и в части оспаривания отказов администрации в предоставлении земельного участка) не подлежат удовлетворению и по иным основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

О намерении администрации выставить право аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 на торги обществу стало известно 03.09.2014 года (дата получения ответа на заявление от 01.08.2014 года). С заявлением в арбитражный суд общество обратилось 16.03.2015 года, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока. При этом ходатайство о восстановлении срока подачи заявления обществом не заявлялось.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Арбитражный суд считает, что установленная законом совокупность обстоятельств для признания незаконными бездействия администрации и отказов администрации в предоставлении в аренду обществу земельного участка отсутствует.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии заявления к производству, рассмотрении заявления о принятии обеспечительных мер обществу предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В ходе производства по делу общество уточнило заявленные требования, уточнение заявленных требований принято арбитражным судом. С учетом уточнения обществом обжаловалось бездействие администрации и отказы администрации в предоставлении земельного участка (отказы рассмотрены судом как одно требование).

Таким образом, размер государственной пошлины составляет 9 000 рублей.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 17.03.2015 года, подлежат отмене со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Медведь» требований к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медведь» (461361, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 20.11.2009 года) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Оренбургской области (461200, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 16.12.2004 года) в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 17.03.2015 года, отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша