Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипка К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Орская транспортная экспедиция» (г.Орск Оренбургской области) о признании незаконными действий Оренбургской таможни (г.Оренбург) по нарушению порядка и срока таможенного оформления скоропортящегося товара по ГТД № 10409100/120908/П006097,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 22.07.2009г.);

от ответчика – государственного таможенного инспектора ФИО2 (доверенность от 31.08.2009г. №10-50/94).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 02.09.2009 г. по 09.09.2009г.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орская транспортная экспедиция» (далее – далее – ООО «ОрТрЭк», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением с учетом уточненных требований, принятых к рассмотрению определением суда от 29.07.2009г., к Оренбургской таможне (далее – таможня, таможенный орган, ответчик) о признании незаконными действий Оренбургской таможни (г.Оренбург) по нарушению порядка и срока таможенного оформления скоропортящегося товара по ГТД 10409100/120908/П006097.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2008г. обществом, выступающим в качестве декларанта ввозимого на территорию Российской Федерации товара, на Орский таможенный пост Оренбургской таможни была подана предварительная таможенная декларация на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации. Указанная декларация была принята таможенным органом в день подачи декларации и зарегистрирована за № 10409100/120908/П006097.

Товары, сведения о которых были заявлены в ГТД №10409100/120908/П006097, а именно - фрукты свежие в ассортименте, прибыли 18 сентября 2008 года на таможенную территорию Российской Федерации в месте нахождения железнодорожной станции Орск и таможенного поста ЖДПП Орск, являющегося пунктом пропуска через границу Российской Федерации.

Решение о выпуске товаров по ГТД № 10409100/120908/П006097 было принято таможней 23 сентября 2008г.

Полагая, что таможней нарушены порядок и сроки таможенного оформления ввезенного товара, который является скоропортящимся , общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании таможенный орган заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что порядок и сроки таможенного оформления ввезенного товара не нарушены, в связи с чем, по мнению ответчика, требования заявителя подлежат отклонению.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общество, считая действия таможенного органа по таможенному оформлению ввезенного товара, имевшие место в сентябре 2008г., незаконными, обратилось 07.04.2009 года в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Суд, исследовав и оценив доказательства, связанные с указанными заявителем причинами пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд, находит основания для признания причин пропуска уважительными.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При этом срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статьи 129 АПК РФ следует, что пропуск заявителем срока для обращения в суд не является для суда основанием для возвращения заявления. Статья 150 АПК РФ также не содержит в качестве основания для прекращения производства по делу пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Следовательно, причины пропуска срока подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что с заявлением о признании незаконными действий таможенного органа общество обратилось в арбитражный суд 07.04.2009г., то есть, по истечении трехмесячного срока. При этом заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, указав на то, что первоначально общество обращалось в Арбитражный суд Оренбургской области с подобным заявлением 12.12.2008г., то есть с соблюдением сроков, установленных АПК РФ. Вместе с тем, определением Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-9320/2008г. от 28.01.2009г. заявление общества к Оренбургской таможне о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка и сроков таможенного оформления товара, подвергающегося быстрой порче, было возвращено заявителю по причине неустранения обстоятельства, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Учитывая положения ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, срок для обжалования действий таможни, подлежит восстановлению, так как в противном случае заявитель необоснованно лишался бы права на судебную защиту.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ всесторонне и объективно исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд, суд признает указанные заявителем причины пропуска срока уважительными, в связи с чем ходатайство общества о восстановлении срока подачи заявления об обжаловании действий таможенного органа надлежит удовлетворить.

В силу п. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Российской федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Таможенное оформление представляет собой юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Статьей 60 ТК РФ определено, что таможенное оформление товаров при ввозе товаров начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).

В соответствии со ст. 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления - лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Формы таможенных документов определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу (ст. 123 ТК РФ).

В силу п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Статьей 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в частности подлежат представлению разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

Как указано выше и следует из материалов дела, товары, сведения о которых были заявлены в ГТД №10409100/120908/П006097, прибыли 18 сентября 2008 года на таможенную территорию Российской Федерации в месте нахождения железнодорожной станции Орск и таможенного поста ЖДПП Орск, являющегося пунктом пропуска через границу Российской Федерации.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений п. 3 ст. 77 ТК РФ.

Письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Россельхознадзор) № ФС-АС-3/10871 от 13.12.2006 утверждена Номенклатура товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю, согласно которой в отношении ввезенного товара установлена необходимость оформления фитосанитарных документов (импортное карантинное разрешение на ввоз подкарантинной продукции, карантинный сертификат, акт государственного карантинного фитосанитарного контроля).

В целях установленного требования законодательства, перевозчику товара – ОАО «РЖД», должностными лицами Россельхознадзора было выставлено требование №793 от 18.09.2008г. о предоставлении вагонов и перевозимых в них грузов для фитосанитарного досмотра. Данное требование было получено работником станции Орск 18.09.2008г. в 05 час. 30 мин.

После чего вагоны направлены на Орскую механизированную дистанцию погрузочно-разгрузочных работ, где под таможенным наблюдением было произведено вскрытие вагонов и отбор проб и образцов, о чем составлены акт вскрытия вагона №241 от 18.09.2008г. и рапорт о проведении таможенного наблюдения №485. По результатам проведенного карантинного фитосанитарного контроля были составлены акты государственного карантинного фитосанитарного контроля от 18.09.2008г., разрешающие ввоз товаров на территорию Российской Федерации. После проверки соблюдения перевозчиком всех условий, таможенным органом было выдано разрешение на внутренний таможенный транзит (далее – ВТТ) в виде оформленных транзитных деклараций №№ 10409120/180908/0004469, 10409120/180908/0004470, 10409120/180908/0004471, 10409120/180908/0004472, 10409120/180908/0004473 до места таможенного оформления – Орский таможенный пост, с установленым сроком доставки до 19.09.2008г.

Транзитные декларации представителем перевозчика были представлены в таможенный орган 19.09.2008г. Таможенный орган осуществил оформление завершения процедуры внутреннего таможенного транзита 19.09.2008г. с 09 час 50 мин. до 10 час. 10 мин, что подтверждается представленной в материалы дела копией транзитной декларации с проставленным штампом «товар поступил» с указанием даты и времени (т.1 л.д. 69-78).

Ввезенные товары были помещены обществом на склад временного хранения, о чем был составлен отчет о принятии товаров на хранение от 19.09.2008г. по форме ДО1 (т. 1 л.д. 79), из содержания которого следует, что товары были приняты на хранение в 10 час 30 мин. данный отчет представлен в таможенный орган 19.09.2008г. в 10 час. 50 мин., о чем также свидетельствует отметка штампа «Товар поступил» с указанием даты и времени.

В силу ст. 149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 ТК РФ, при соблюдении, в частности условия о представлении в таможенный орган лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров

Согласно п. 1 ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со ст. 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ.

В силу п. 1 ст. 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных ст. 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями ст. 153 ТК РФ.

По результатам документального контроля в ходе проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям. Содержащимся в документах, представленных заявителем в таможенный орган, ответчиком было выявлено несоблюдение условий выпуска товаров.

В результате чего таможней в адрес заявителя были выставлены уведомление от 19.09.2008г. (т. 1 л.д. 80) и требование от 19.09.2008г. (т.1 л.д.81).

Необходимые документы, затребованные таможенными органом, заявителем были представлены 19.09.2008г. о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии сопроводительных писем № №349, 350 от 19.09.2008г. (т.1 л.д. 82).

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 ТК РФ таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в соответствии со статьей 68 ТК РФ.

Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 59 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 358 ТК РФ при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Перечень форм таможенного контроля приведен в статье 366 ТК РФ, согласно которой формами таможенного контроля являются, в том числе, таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки (часть 1 статьи 372 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 372 ТК РФ уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители.

Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утверждена Приказом государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28.11.2003г. № 1356 (далее - Инструкция), пунктом 60 которой установлено, что при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра. По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается.

При этом решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения (пункт 61 Инструкции). Согласно пункту 62 Инструкции таможенный досмотр (осмотр) осуществляется согласно порядку, установленному статьями 371 и 372 ТК РФ, а также иными нормативными актами, не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

В силу пункта 3 статьи 14 ТК РФ требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Таможенным органом при проведении документального контроля ГТД № 10409100/120908/П006097 была выявлена необходимость в проведении фактического контроля перемещаемого товара в рамках профиля риска 55/10000/110608/00228 (т.1 л.д. 108), доведенного до таможенного органа, в связи с вероятностью недостоверного декларирования с целью занижения таможенных платежей и возможного сокрытия товаров, а также с целью фактического подтверждения заявленных в ГТД сведений, о чем должностным лицом таможенного органа была составлена докладная записка от 19.09.2008г. (т.1 л.д. 83), и исполняющим обязанности начальника Орского таможенного поста в 14 час 00 мин. 19.09.2008г. было принято решение о проведении таможенного досмотра, согласно резолюции на докладной записке.

В соответствии с п. 61 Инструкции в течение 10 мин. после принятия решения о проведении таможенного досмотра товара, должностным лицом Орского таможенного поста было оформлено поручение на досмотр (т.1 л.д. 84).

Вместе с тем, поскольку в каждом вагоне находилось несколько наименований товаров, загруженность вагонов была полной и отсутствовали технологические проходы, что следует из представленных в материалы дела фотоснимков вагонов (т. 1 л.д.139-141) и не оспаривается заявителем, таможенным органом начальнику СВХ «ОрТрЭК» было выдано требование от 19.09.2008г. (т.1 л.д. 89) о необходимости разделения товарной партии по отдельным видам и упаковочным местам с установлением срока до 25.09.2008г.

В связи с окончанием рабочего дня и невозможностью проведения досмотра по причинам, явившимся основанием для выставления требования о разделении товаров, на грузовые отделения железнодорожных вагонов были наложены средства идентификации.

Общество письмом от 22.09.2008г. 30-в (т. 1 л.д. 91) выразило готовность о выполнении требования от 19.09.2008г., предписывающее разделение товарных партий. Вместе с тем, в целях недопущения порчи товара, заявитель просил таможенный орган разрешить перегрузку разделенных по наименованиям товаров в автотранспортные средства, оборудованные холодильными установками, с размещением в полезной площади СВХ.

Перегрузка была разрешена ответчиком под таможенным наблюдением, о чем свидетельствует резолюция должностного лица таможенного органа на письме от 22.09.2008г. 30-в.

О проведенном таможенном наблюдении таможенным органом был составлен рапорт №53-124/374, согласно которому перегрузка товаров начата 22.09.2008г. и окончена 23.09.2008г. в 13 час. 35 мин.

Письмом №01-и от 23.09.2008г. (т.1 л.д. 94) общество уведомило таможенный орган о выполнении требования о разделении товарной партии, после чего ответчиком был продолжен таможенный досмотр товара, который был окончен 23.09.2008г. в 17 час. 30 мин.

По результатам таможенного досмотра таможней был составлен акт таможенного досмотра №10409100/230908/000237 от 23.09.2008г. (т.1 л.д. 95).

Решение о выпуске товаров по ГТД № 10409100/120908/П006097 было принято 23.09.2008г. в 21 час. 30 мин. путем проставления таможенным органом соответствующих записей на оборотной стороне первого листа декларации и штампов «537 выпуск разрешен» с указанием даты 23.09.2008г. (т. 1 л.д. 58).

В соответствии со статьей 149 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 ТК РФ (пункт 1 статьи 152 ТК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что таможенным органом при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, декларируемых в ГТД № 10409100/120908/П006097, установленные таможенным законодательством порядок и сроки таможенного оформления товаров были соблюдены.

При этом, проведение таможенного досмотра с нарушением срока его проведения, установленного пунктом 62 Инструкции, а также требование таможни о разделение товара на упаковочные места по отдельным наименованиям товаров, не является нарушением требования таможенного законодательства исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 359 ТК РФ, таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Пунктом 61 Инструкции также установлено, что уполномоченное должностное лицо при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, согласно порядку, установленному нормативными актами ГТК России, продлевает сроки проверки товаров и устанавливает новую дату проведения, о чем делает запись в акте таможенного досмотра.

Материалы дела свидетельствуют, что провести таможенный досмотр без разделения товара на упаковочные места по отдельным наименованиям товаров не представлялся возможным, в связи с чем доводы заявителя о нарушении ответчиком сроков проведения таможенного досмотра, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела.

Кроме того, доводы общества о том, что у таможенного органа отсутствовали основания для проведения таможенного досмотра ввезенного товара, также не принимается судом во внимание, поскольку как указано выше, в силу ст. 358 ТК РФ, при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный орган, выявив необходимость проведения фактического контроля перемещаемого товара, принял решение о проведении таможенного досмотра. Более того, по результатам таможенного досмотра были выявлены несоответствия количества товара по каждому наименованию, в связи с чем таможенный брокер ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Урал» осуществил корректировку заявленных сведений (т.1 л.д. 56, 138).

Не принимается судом во внимание и довод общества о том, что скоропортящийся товар должен оформляться и выпускаться таможенным органом в более короткий срок, чем три рабочих дня, установленных ТК РФ.

Так, приводя указанный довод в обоснование своей позиции и незаконности действий таможенного органа о нарушении сроков таможенного оформления, общество не указывает какими именно нормами таможенного законодательства предусмотрены сокращенные сроки таможенного оформления скоропортящегося товара.

Ссылаясь на, совместное указание Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.07.1995г. № 01-12/870 и комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 27.06.1995г. № 210-7/548 «Об особенностях ввоза на территорию Российской Федерации скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации» заявитель не учитывает того факта, что данное указание также не закрепляют сокращенных сроков таможенного оформления скоропортящихся товаров, в нем лишь указано, что таможенное оформление подлежит во внеочередном и упрощенном порядке. Вместе с тем, на него распространяется общий порядок выпуска товара – три рабочих дня, установленный ст. 149 ТК РФ.

Довод заявителя о том, что таможней был необоснованно применен такой метод таможенного контроля, как таможенное наблюдение при перегрузке товаров из вагона в автомобили, что привело, по мнению общества, к затягиванию таможенного оформления товаров, также не принимается судом во внимание, поскольку ст. 370 ТК РФ предоставляет таможенному органу право проводить таможенное наблюдение при совершении с товарами, находящимися под таможенным контролем, грузовых и иных операций, что имело место в рассматриваем случае.

При этом, ссылаясь на необоснованный, по мнению общества, отказ таможенного органа в продлении рабочего дня работникам таможни в целях сокращения сроков таможенного оформления ввезенного товара, заявитель не учитывает тот факт, что дни таможенного оформления товара в силу ст. 149 ТК РФ исчисляются в рабочих днях.

Положениями п. 2 ст. 407 ТК РФ предусмотрено, что по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

Вместе с тем при определении времени работы таможенных органов начальник таможенного органа должен следовать требованиям трудового законодательства Российской Федерации, соблюдая в отношении должностных лиц таможенных органов установленные Трудовым кодексом Российской Федерации (разд. IV) режим рабочего времени, условия работы в ночное время и за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, другие условия и приводя в соответствие с ними условия прохождения службы должностными лицами таможенных органов.

Должностные лица таможенного органа являются федеральными государственными гражданскими служащими. Согласно п. 2 ст. 45 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю, для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии со ст. ст. 99, 113 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение работодателем работника к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни возможно только с его письменного согласия.

На письмо заявителя № 23-п от 19.09.2008г., о продлении рабочего дня сотрудников таможни, должностные лица таможенного органа в письменном виде зафиксировали свой отказ на оборотной стороне письма общества (т. 1 л.д. 90). В связи с этим, в силу норм трудового законодательства, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для продления рабочего дня и организация рабочих дней в выходные своим сотрудникам.

Иные доводы, приводимые заявителем по настоящему делу, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными действий (бездействия) таможенного органа необходимо одновременно наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Между тем, разрешая спор по существу заявленных требований, суд, на основании вышеизложенного, приходит к выводу о том, что таможенное оформление ввезенного обществом товара было осуществлено в установленные таможенным законодательством порядок и сроки, в связи с чем в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Орская транспортная экспедиция» о признании незаконными действий Оренбургской таможни по нарушению порядка и срока таможенного оформления скоропортящегося товара по ГТД № 10409100/120908/П006097 следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. возлагаются на заявителя.

Государственную пошлину в размере 7290,88 рублей, уплаченную по платежному поручению №75 от 22.07.2009г., возвратить заявителю как излишне уплаченную, выдав справку на ее возврат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Орская транспортная экспедиция» (г.Орск Оренбургской области) о восстановлении срока на обжалование действий таможенного органа удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

2. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Орская транспортная экспедиция» (г.Орск Оренбургской области) о признании незаконными действий Оренбургской таможни (г.Оренбург) по нарушению порядка и срока таможенного оформления скоропортящегося товара по ГТД № 10409100/120908/П006097 отказать.

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Орская транспортная экспедиция» (г.Орск Оренбургской области) справку на возврат из федерального бюджета 7290,88 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №75 от 22.07.2009г.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Хижняя Е.Ю.