Гражданский кодекс часть 1

по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

г. Оренбург

28 апреля 2009 года Дело № А47-284/2009

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2009 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2009 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Букиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КазРосГаз-Сервис» (460000, <...>, ИНН/КПП <***>/561201001, далее – заявитель, общество, ООО «КРГ-Сервис») о признании незаконным действия (бездействия) Оренбургской таможни (далее – ответчик, таможенный орган, таможня), выразившегося в отказе от возврата уплаченной суммы таможенной пошлины в размере 49 416 853 руб. 52 коп.,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя (доверенность № 585-08 от 25.11.2008г. действительна 1 год);

от таможенного органа: ФИО2 – главного государственного таможенного инспектора правового отдела (доверенность № 10-51/207 от 31.12.2008г. действительна до 31.12.2009г.);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КазРосГаз-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием признании незаконными действий (бездействия) Оренбургской таможни, выразившихся в отказе возвратить уплаченную сумму таможенных пошлин в размере 49 416 853 руб. 52 коп.

Представителям сторон, участвующим в судебном заседании, разъяснены их права и обязанности, закрепленные АПК РФ; отводов составу суда, и ходатайств не заявлено.

Как следует из материалов дела, ООО «КРГ-Сервис» обратилось в Оренбургскую таможню с заявлением о зачете (возврате) уплаченных денежных средств (исходящий № 543-08 от 30.10.2008г.), представив в качестве документальных обоснований своего требования копии ГТД, оригиналы и копии платежных поручений, заверенной банком карточки образцов подписей, сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 № КZRU 8 646 00784 от 28.02.2008 и СТ-1 № KZRU 8 646 00786 от 28.02.2008, выданные ГУ «Управление Комитета по техническому регулированию и метрологии» по г. Алматы, из которых следует, что страной происхождения серы технической и этановой фракции является Республика Казастан. Заявитель считает, что имеет право на предоставление ему преференций (льгот) при ввозе товара на территорию РФ с территории Республики Казахстан в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины в размере 49 416 853 рубля 52 коп., а действия (бездействие) Оренбургской таможни нарушают требования таможенного законодательства, права и законные интересы ООО «КазРосГаз-Сервис». По мнению общества, страной происхождения серы технической и этановой фракции является Республика Казахстан, при этом и сера и этан являются полезными ископаемыми, добытыми из недр данного государства. Обосновывая свою позицию, общество ссылается на условия договора № 1786-10 от 18.12.2007г., сертификаты о происхождении товаров № КZRU 8 646 00784 от 28.02.2008 и СТ-1 № KZRU 8 646 00786 от 28.02.2008, п. 2 Правил, п.1 ст.31 Таможенного Кодекса РФ, письмо (исходящий № 16-1389 от 06.04.2009г.) ООО «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа», приказ Министерства природных ресурсов РФ № 786 от 02.12.2002г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Постановления ФАС Уральского округа от 17.06.2008г. № Ф09-4279/08-С1 и от 08.10.2008г. № Ф09-7325/08-С1.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, таможенный орган отказал ООО «КазРосГаз-Сервис» в зачете денежных средств (исх. 21-39/18693 от 05.11.2008), считая, что страной происхождения товара является Российская Федерация. По мнению таможни, сера техническая и этановая фракция являются отходами, а сертификаты о происхождении товара № КZRU 8 646 00784 от 28.02.2008 и СТ-1 № KZRU 8 646 00786 от 28.02.2008 не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих страну происхождения, так как сведения о происхождения товара, содержащиеся в сертификате, основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации. В обоснование своей позиции таможня ссылается на условия договоров № 011-06-07Д от 19.12.2007г. купли-продажи серы технической и № 012-06-07Д от 19.12.2007г. купли-продажи этановой фракции, разрешения на переработку товаров на таможенной территории, выданные Оренбургской таможней ООО «Оренбурггазпром» №№10409000/25127/52/11, 1049000/25127/52/12, 10409000/25127/52/13, подп. 9 ст. 31 Таможенного кодекса РФ, п.1, подп. (и) п.2 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000г. (далее – Правила определения страны происхождения), п.6 приказа ГТК России от 25.12.2003г. № 1539.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ТОО «КазРосГаз» (резидент Республики Казахстан) и ООО «Газпром Добыча Оренбург» (правопреемник ООО Оренбурггазпром, резидент РФ) 18.12.2007г. был заключен договор № 1786-10 на транспортировку и переработку газа, поступающего на Оренбургский газоперерабатывающий завод ООО «Оренбурггазпром» по трубопроводу с Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения Республики Казахстан.

По условиям договоров купли-продажи № 011-06-07Д от 19.12.2007г. и № 012-06-07Д от 19.12.2007г. между ТОО «КазРосГаз» (созданное и действующее по законодательству Республики Казахстан) и ООО «КазРосГаз-Сервис» (созданное и действующее по законодательству Российской Федерации), продукты переработки данного газа передаются в собственность заявителя: сера техническая на условиях поставки DDU У-61 и/или У-963 газоперерабатывающего завода ООО «Оренбурггазпром» в соответствии с толкованием «Инкотермс-2000, а этановая фракция на условиях поставки DDU выход гелиевого завода ООО «Оренбурггазпром» в соответствии с толкованием «Инкотермс-2000».

С целью исполнения обязательств по указанным договорам ООО «КРГ-Сервис» в Оренбургскую таможню были поданы грузовые таможенные декларации (далее - ГТД) в связи с необходимостью осуществить оформление товаров в режиме выпуска в свободное обращение (Импорт 40). При этом в ГТД в графе 16 «страна происхождения» указано «Россия», в графе 34 ГТД «код страны происхождения» указано «RU». Так как, согласно Постановлению правительства № 718 от 27.11.2006г. «О таможенном тарифе РФ» ставка ввозной таможенной пошлины для перевода в режим выпуска в свободное обращение серы и этана составляет 5% от стоимости партии товара, заявителем платежными поручениями была уплачена таможенная пошлина в сумме 49 416 853 руб. 52 коп.

Полагая, что предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, общество обратилось в Оренбургскую таможню с заявлением о возврате уплаченных денежных средств, приложив сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 № КZRU 8 646 00784 от 28.02.2008 и СТ-1 № KZRU 8 646 00786 от 28.02.2008, по результатам рассмотрения которого, обществу в удовлетворении его требования было отказано на том основании, что страной происхождения декларируемого товара является Российская Федерация.

Суд считает действия (бездействие) Оренбургской таможни, выразившиеся в отказе возвратить ООО «КазРосГаз-Сервис» уплаченную таможенную пошлину правомерными по следующим основаниям.

Соглашением о таможенном союзе от 20.01.1995г. (ратифицировано Федеральным законом РФ от 29.01.1997г. № 21-ФЗ) между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан создана единая таможенная территория, осуществляемая путем отмены в торговле между указанными государствами товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений (подп.а п.2 ст.1 Соглашения о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06.01.1995г. (ратифицировано Федеральным законом РФ от 04.11.1995г. № 164-ФЗ), ст.1 Соглашения о таможенном союзе от 20.01.1995г.).

Кроме того, Соглашением стран СНГ «О создании зоны свободной торговли» от 15.04.1994г., участниками которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан, предусмотрено неприменение таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, и количественных ограничений на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории договаривающихся государств и предназначенных для таможенных территорий других договаривающихся государств (п. 1 ст. 3 указанного соглашения).

В соответствии с п. 6 Приказа Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 25.12.2003г. № 1539 «О предоставлении тарифных преференций» в отношении товаров, происходящих с территории Республики Казахстан и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с таможенной территории указанного государства, ввозные таможенные пошлины не применяются.

Таким образом, возникновение у декларанта права на тарифные преференции зависит от страны происхождения ввозимого товара. Реализация данного права основана на документальном подтверждении страны происхождения товара.

Согласно п.19 Правил определения страны происхождения товара, товар не считается происходящим из данной страны до тех пор, пока не будут представлены документы и/или сведения, подтверждающие его происхождение.

Критерии определения страны происхождения товаров, закрепленные в ст.ст. 30,32 ТК РФ соответствуют положениям Правил определения страны происхождения товаров. Согласно статьям 30, 32 Таможенного Кодекса страной происхождения товара является страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с установленными критериями. Об этом же указывается и в п. 1 Правил определения страны происхождения товаров. В рассматриваемом споре и сера техническая и этановая фракция произведены посредством переработки газа природного газообразного (сырого газа): сера извлекается на установках Клауса из кислого газа, полученного в свою очередь в процессе механической сепарации, аминовой очистки, осушки и очистки от сернистых соединений на цеолитных установках Первой очереди Оренбургского ГПЗ природного газа, а этановая фракция получена посредством глубокого извлечения из сырьевого газа с помощью криогенной технологии – данный производственный процесс описан в заявлении об использовании режима переработки товаров на таможенной территории РФ, имеющемся в материалах дела. Факт получения серы и этана в результате переработки газа на производственных мощностях ООО «Оренбурггазпром», располагающихся на территории РФ, представителем не оспаривается. Кроме того, этот факт подтверждается договорами купли-продажи № 011-06-07Д от 19.12.2007г. и № 012-06-07Д от 19.12.2007г., что однозначно свидетельствует о том, что страной происхождения товаров является Российская Федерация.

Как следует из Информационного письма президиума ВАС РФ от 30.05.2006г. № 110, Таможенный орган страны ввоза в целях устранения сомнений относительно страны происхождения товара, указанной в сертификатах о происхождении товара, вправе принимать во внимание иные сведения и документы, которыми он располагает, что и было сделано Оренбургской таможней, определившей страной происхождения серы технической и этановой фракции Российскую Федерацию на основании имеющихся документов, а именно: договоров купли-продажи № 011-06-07Д от 19.12.2007г. и № 012-06-07Д от 19.12.2007г., договора № 1786-10 от 18.12.2007г., разрешений на переработку товаров на таможенной территории №№10409000/25127/52/11, 1049000/25127/52/12, 10409000/25127/52/13, ГТД №№0409070/150208/0000524, 10409070/150208/0000514, 10409070/150208 /0000532, 10409070/1502080000533, 10409070/170308/0000912, 10409070/170308/ 0000914, 10409070/170308/0000913, 10409070/170308/0000910, 10409070/170408/ 00001385, 10409070/170408/0001381, 10409070/170408/0001382, 10409070/ 170408/0001384, 10409070/150508/0001776, 10409070/150508/0001781, 10409070/

150508/0001778, 10409070/150508/0001783, 10409070/160608/0002222, 10409070/160608/0002205, 10409070/160608/0002206, 10409070/160608/0002223, 10409070/160708/0002847, 10409070/160708/0002848, 1049070/160708/0002849, 10409070/160708/0002846, 10409070/140808/0003375, 10409070/40808/0003376, 10409070/140808/0003374, 10409070/140808/0003373, 10409070/150908/0003889, 10409070/150908/0003887, 10409070/150908/0003888, 10409070/150908/0003890, а также сведений, указанных Обществом в заявлениях на использование с 01.01.2008 режима переработки товаров на таможенной территории РФ.

Экономический суд СНГ в своем решении № 01-1/6-07 от 20.05.2008г. указал, что страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения от 15 апреля 1994 года, где товар полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке (пункт 1 Правил от 30 ноября 2000 года). Кроме того, Экономический суд отмечает, что, исходя из пункта 19 Правил от 30 ноября 2000 года, товар не считается происходящим из страны-экспортера до представления документов и/или сведений, подтверждающих его происхождение, - не только сертификата, но и дополнительно истребованных документов или уточняющих сведений относительно происхождения товара.

Из приведенных норм следует, что на возникновение права на тарифные преференции не влияет то обстоятельство, являются ли сера и этан продуктами переработки либо отходами, а только лишь страна их происхождения.

Таким образом, суд, учитывая Решение Экономического суда СНГ от 20.05.2008г. № 01-1/6-07, считает неправомерным и необоснованным применение заявителем п. 2 Правил определения страны происхождения товаров и п. 1 ст. 31 Таможенного кодекса РФ, согласно которым товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне, так как из материалов дела следует, что таким полезным ископаемым является газ природный (код по ТН ВЭД России 2711210000), добываемый на Карачаганакском месторождении в Республике Казахстан и поставляемый по договору № 1786-10 от 18.12.2007г. для переработки на территории Российской Федерации, отходами переработки которого и являются сера техническая (код по ТН ВЭД 2503001000, 2503009000) и этан (код по ТН ВЭД 2901100000), страной происхождения которых, согласно подп. (и) п. 2 Правил определения страны происхождения товара является Российская Федерация. Поскольку имеющиеся в материалах дела документы однозначно свидетельствуют о стране происхождения декларируемых товаров, не вызывает сомнения тот факт, что страной происхождения серы технической и этановой фракции является Российская Федерация. Следовательно, права у декларанта на получение тарифных преференций не возникает.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «КазРосГаз-Сервис» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по настоящему делу, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) Оренбургской таможни, выразившихся в отказе от возврата уплаченной суммы таможенной пошлины в размере 49 416 853 руб. 52 коп Обществу с ограниченной ответственностью «КазРосГаз-Сервис» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (которым считается день изготовления в полном объеме), если в указанный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (454080, <...>) не подана апелляционная жалоба. В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда. Решение суда вступившее в законную силу, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (620075, <...>) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Жалобы подаются через экспедицию Арбитражного суда Оренбургской области (при подаче документов нарочным: <...>; при представлении документов почтой: 460046, <...>). Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела в судах апелляционной и кассационной инстанций, помимо рассылаемых сторонам судебных актов, можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://www.18aac.ru/) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://www.fasuo.arbitr.ru).

Судья Т. В. Шабанова