Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Медногорский автовокзал», ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область г. Медногорск,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбург,

об отмене постановления № ОР 33-06/15 от 11.12.2015г. о назначении административного наказания и о прекращении административного производства в отношении ООО «Медногорский автовокзал».

В судебном заседании приняли участие законный представитель заявителя ФИО1 и представитель ответчика по доверенности ФИО2

Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский автовокзал» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ОР 33-06/15 от 11.12.2015г. о назначении административного наказания и о прекращении административного производства в отношении ООО «Медногорский автовокзал».

В обоснование заявленных требований Общество настаивает на отсутствие своей вины в инкриминируемом деянии, поскольку им были выполнены все возможные действия для надлежащего исполнения требований инспекторского предписания, а именно: направлены письма в адрес Федерального дорожного агентства исх. № 17 от 25.05.2015 и исх. №23 от 01.10.2015 на снятие категории с автостанции г. Медногорск и исключении ее из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры на основании приказа Минтранса РФ №196 от 23.07.2014.

Возражая против заявленных требований, управление в отзыве на заявление, указало, что на момент окончания проверки и составления акта № ОР-66АВ/15 16.11.2015 документов об исполнении предписания или уведомление о снятии категории и исключения автостанции из Реестра категорированных ОТИ в адрес административного органа представлено не было.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления от 09.09.2015 № 1197 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 17.03.2015 № 6 ОР-12 АВ/15 со сроком исполнения до 17.10.2015.

В ходе проверки выявлено неисполнение предписания от 17.03.2015 № 6 ОР-12 АВ/15, в соответствии с которым Обществу в срок до 17.10.2015 было предписано устранить допущенные нарушения в области соблюдения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, а именно, Обществом не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - автостанции ООО «Медногорский автовокзал», и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ, чем нарушены п.З, п.4, п. 5.7 раздела 2 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. № 42).

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 16.11.2015г. № ОР-66АВ/15 (л.д. 77-79).

На основании установленных нарушений 26.11.2015 в отношении Общества составлен протокол № ААА № 06-38/15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 93-96).

Заявитель был уведомлен административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 26.11.2015г. (л.д. 99, 100).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Общество постановлением от 11.12.2015 № ОР 33-06/15 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 101-105).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 6, 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Подпунктами «а» и «з» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено понятие объекта транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии со статьей 5 Закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 1).

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 данного Порядка оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя (в ред. Приказа Минтранса РФ от 26.07.2011 № 199). При этом срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями Федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пунктом 6 Порядка регламентировано, что результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляются на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пунктам 3, 4, 5.7 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее – приказ № 42), субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ. Указанные требования применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что автостанция ООО «МАВ» располагается по адресу: <...>.

Приказом Росавтодора от 27.12.2011 № 324 автостанции ООО «МАВ» внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры по номером АТА0001460.

Согласно письму Росавтодора от 13.10.2015г., в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании сведений, предоставленных Минэкономразвития Оренбургской области, по номером АТА0001460 включена автостанция ООО «МАВ», расположенная по адресу: <...>, в связи с чем, исключение ОТИ из указанного реестра признано невозможным (л.д. 31).

Материалами дела подтверждается, что в адрес административного органа Обществом «МАВ» направлено информационное письмо № 27 от 21.10.2015 о том, что во исполнение предписания № 6 ОР-12 АВ/15 обществом в адрес Федерального дорожного агентства 26.05.2015 было направленно письмо (исх. № 17 от 25.05.2015) на снятие категории с автостанции г. Медногорск и исключении её из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры на основании приказа Минтранса РФ №196 от 23.07.2014. Также представлена копия повторного направления материалов (исх. №23 от 01.10.2015) в Федеральное дорожное агентство для исключения автостанции из Реестра категорированных ОТИ.

Таким образом, объективными обстоятельствами, препятствующим исполнению Обществом «МАВ» обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, является наличие ошибочных данных об адресе местонахождения автовокзала в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество имело реальную и объективную возможность для исполнения предписания уполномоченного органа материалы дела не содержат. Напротив, Общество предприняло все возможные меры для исполнения требований, содержащихся в инспекторском предписании, что следует из переписки между заявителем и Росавтодором.

При таких обстоятельствах, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Медногорский автовокзал», г. Медногорск Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене Постановление № ОР 33-06/15 от 11.12.2015г. о назначении административного наказания, вынесенное Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский автовокзал», ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область г. Медногорск о привлечении к ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.А. Вернигорова