Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, Оренбургская область, Соль-Илецкий городской округ, п.Казанка, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, г. Соль-Илецк, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным отказа администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 23.12.2020 № 10383 в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:29:0414020:1, площадью 100 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, участок расположен в центральной части кадастрового квартала.

обязании администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области заключить с ФИО1 договор передачи земельного участка с кадастровым номером 56:29:0414020:1, площадью 100 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, участок расположен в центральной части кадастрового квартала в его собственность за плату, а именно, за 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 16.03.2021, представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности №56 от 12.01.2021.

Представитель предпринимателя считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях, считает не соответствующим закону отказ Администрации от 23.12.2020 № 10383 в предоставлении участка в собственность ФИО1 на основании того, что им не оформлено право аренды.

Факт нахождения спорного земельного участка вне границ населенного пункта признан представителями сторон в ходе судебного заседания. Данное обстоятельство на момент рассмотрения спора по существу представителем заявителя не оспаривается.

Представитель Администрации требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что в связи с тем, что на указанный земельный участок не зарегистрировано право аренды, продажа испрашиваемого объекта не представляется возможным в силу закона (пункт 3.2 статьи 3 Закона №137-Ф3). Кроме того, указывает, что действующее законодательство не предусматривает переоформление права пожизненного наследуемого владения на право собственности в том случае, если земельный участок находится вне границ населенного пункта.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

ФИО1 был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 09.06.2010, с присвоением ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2015.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2021, с присвоением ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, основной вид деятельности - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

На основании решения исполнительного комитета Соль-Илецкого районного Совета народных депутатов от 15.03.1991 № 61 «О предоставлении земельного участка для организации крестьянского фермерского хозяйства», распоряжения администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 05.01.1994 № 2р «Об изменении пунктов 1.2. решения исполкома Соль-Илецкого районного Совета народных депутатов от 15.03.1991 № 61 «О предоставлении земельного участка для организации крестьянского фермерского хозяйства» гр. ФИО1 предоставлено право пожизненного наследуемого владения.

Указанный земельный участок 28.07.1992 поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 56:29:0414020:1, имеет площадь 1000000 +/- 8750 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, участок расположен в центральной части кадастрового квартала.

Предприниматель 18.08.2020 обратился к Администрации с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Письмом №7295 от 17.09.2020 Администрация отказала предпринимателю в заключении договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, так как нормами действующего законодательства не предусмотрено переоформление права пожизненного наследуемого владения на право аренды.

Предприниматель 15.12.2020 обратился к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:29:0414020:1 в собственность в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем заключения договора купли-продажи.

Письмом №10383 от 23.12.2020 Администрация отказала предпринимателю в заключении договора купли-продажи в отношении испрашиваемого земельного участка, так как на указанный земельный участок не зарегистрировано право аренды.

Полагая отказ Администрации незаконным, препятствующим реализации предпринимателем права на приобретение земельного участка в собственность, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 24.02.2016 №3705/1024-V-ОЗ "О цене выкупа в собственность земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения в Оренбургской области" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, равной пятнадцати процентам его кадастровой стоимости (п. 1 ст. 1).

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, равной пятнадцати процентам его кадастровой стоимости, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды (п. 2 ст. 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 3 Закона №137-Ф3 был дополнительно введен пункт 3.1, согласно которому в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

По смыслу дополнения статьи 3 Закона №137-Ф3 пунктом 3.1 следует, что возможно выкупать за 15% кадастровой стоимости земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, расположенные не только вне границ населенных пунктов, но и внутри границ населенных пунктов.

Дополнение статьи 3 Закона №137-Ф3 пунктом 3.1 не вводит ограничение на выкуп земельных участков, расположенных вне границ населенных пунктов.

Таким образом, соответствующий довод заинтересованного лица о том, что в соответствие с пунктом 3.1 статьи 3 Закона №137-Ф3 могут выкупаться земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, находящиеся только внутри границ населенных пунктов, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Довод Администрации о необходимости переоформления права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право аренды и только потом приобретения такого земельного участка в собственность судом отклоняется, поскольку пункт 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ предоставляет право выбора указанным в данной норме субъектам оформить либо право собственности, либо право аренды на земельные участки, которые находятся у них на праве пожизненного наследуемого владения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2021, т.е. после подачи и рассмотрения Администрацией соответствующего заявления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ путем заключения договора купли-продажи (15.12.2020 и 23.12.2020 соответственно).

Таким образом, заявитель на момент подачи заявления не был наделен правом на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Законом № 101-ФЗ, ввиду отсутствия у гражданина соответствующего статуса - индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства.

В связи с чем, оспариваемый отказ не нарушал его прав и законных интересов как субъекта предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5 700 руб. 00 коп. подлежит возврату предпринимателю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 5 700 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров