Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, о признании незаконным решения главы Администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выраженное в письме исх. № 53 от 06.04.2010г. и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 22.04.2010 г., № 1671, постоянная);

от Администрации МО Димитровский сельсовет Илецкого района: ФИО3 – представитель (доверенность от 11.05.2010г., б/н, постоянная);

В порядке, предусмотренном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.06.2010 г. до 15.06.2010 г. После перерыва присутствовал только представитель заявителя.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) является собственником земельного участка кадастровый номер 56:12:1602003:0090, площадью 10 000 кв.м., участок находится примерно в 5,6 км. по направлению на северо-запад от ориентира: здание администрации Димитровского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Право собственности на данный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56 АА № 378992, от 03.08.2007г.

Назначение земельного участка, указанное в свидетельстве: земли сельскохозяйственного назначения, для пчеловодства.

В кадастровом плане земельного участка № 56:12:1602003:0090 указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для пчеловодства.

Данный земельный участок находится в границах МО «Димитровский сельсовет» (справка Управления Роснедвижимости по Оренбургской области от 10.03.2010г. № 340).

Предприниматель обратился в Администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) с заявлением от 11.03.2010г. об изменении вида разрешенного использования «пчеловодство» на вид разрешенного использование «садоводство» земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: участок находится примерно в 5.6 км. по направлению на северо-запад от ориентира: здание администрации Димитровского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>,

Администрацией 06.04.2010г. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с пчеловодства на садоводство (исх. № 53), поскольку земельный участок, принадлежащий предпринимателю на праве собственности относится к категории земель сельхозназначения, а не к землям населенных пунктов, в связи с чем администрация муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области не вправе изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

В суд заявитель обратился 22.04.2010г., что подтверждается штампом Арбитражного суда на заявлении, то есть в установленный законом срок.

Заявитель считает незаконным решение главы Администрации, считая, что в соответствии с действующим законодательством, любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок самостоятельно, без дополнительных процедур. Собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования данным земельным участком на любой вид разрешенного использования, допустимый в рамках категории земли.

Администрация требования не признает, считая отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, законным и обоснованным по тем же основаниям, которые изложены в оспариваемом решении.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В пункте 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном настоящим кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае если до введения в действие Кодекса один вид разрешенного использования был изменен на другой вид такого использования, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Таким образом, решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах Димитровский сельсовет Илекского района, на другой вид такого использования, в силу названной нормы права, входит в компетенцию главы администрации Димитровского сельсовета.

Доводы ответчика судом не принимаются исходя из следующего.

По своему целевому назначению, земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в ст. 7 Земельного кодекса РФ. К числу самостоятельных категорий, перечисленных в указанной статье, относятся наряду с иными и земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В случае, если установление разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом не осуществляется, его разрешенное использование определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешенный вид использования земельного участка сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения выбирается с учетом видов использования, разрешенных в целом для категории земель сельскохозяйственного назначения (статья 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

То есть, собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования с «пчеловодства» на «садоводство», поскольку в данном случае категория земельного участка - сельскохозяйственное назначение, не меняется.

При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 следует удовлетворить.

Предпринимателем при обращении с заявлением в арбитражный суд уплачена госпошлина в сумме 200 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 22.04.2010г.

С 30.01.2009 вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому п. 1 ст. 333.37 дополнен пунктом 1.1, предусматривающий освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В статью 333.40 Налогового кодекса РФ, определяющей порядок возврата государственной пошлины, законодателем изменения и дополнения внесены не были.

Учитывая, что права заявителя в любом случае, не должны нарушаться, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей подлежат взысканию сАдминистрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в пользу предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение главы Администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с «пчеловодство» на «садоводство», выраженное в письме исх. № 53 от 06.04.2010г.

2. Обязать Администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 56:12:16 02 003:0090, площадью 10 000 кв.м., расположенного примерно в 5,6 км по направлению на северо-запад от ориентира: здание администрации Димитровского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с «пчеловодство» на «садоводство».

3.Взыскать с Администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, находящейся по адресу: 461362, Оренбургская область, Илекский район, п. Димитровский, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

На основании части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru .

Судья Е.Г. Цыпкина