Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление исх. № 8-64а-2015 от 31.03.2015г. (поступило в арбитражный суд 03.04.2015г.) заместителя прокурора Оренбургской области – Ю.В. Рываева о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экстрем» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

(постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2015г.),

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии иска о взыскании по договору поставки и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

без вызова сторон

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства Арбитражный суд установил.

Заместитель прокурора Оренбургской области – Ю.В. Рываев обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экстрем» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Определением от 14.04.2014 г. Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощённого производства и предложил лицам, участвующим в деле в срок до 07.05.2014 г. выполнить следующие действия:

Заинтересованному лицу представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований.

В срок до 29.06.2014 г. стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования административного органа отзыв в материалы дела не представил.

При разрешении спора в порядке упрощенного производства установлено следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по поручению прокуратуры г. Оренбурга 04.03.2015 проведена проверка деятельности ООО «Экстрем» расположенного по адресу <...> в ходе которой выявлены нарушения требований в сфере лицензирования образовательной деятельности.

Результаты проведенной проверки оформлены актом проверки от 04.03.2015, копия которого в тот же день (04.03.2015) вручена заместителю директора ФИО1 под роспись в нем.

19.03.2015 прокурором Ленинского района г. Оренбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экстрем», которые были квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по текс ту – КоАП РФ).

В объяснениях представленных в ходе проверки представитель Общества указал на то, что с нарушениями согласен.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственности дел арбитражному суду, административный орган просит суд привлечь ООО «Экстрем» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено ч.ч. 1-4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пп.2 п.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Согласно пп. «б», «д» п. 6 постановления Правительства РФ от 28.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу п. 4 указанного постановления, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В соответствии пп. «д» п.5 постановления Правительства РФ от 28.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В силу п. 5.3 раздела V приказа Министерства образования и науки РФ от 26.12.21013 №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующей категории и категорий», информационно-методические условия реализации Примерной программы включают: учебный план; календарный учебный график; рабочие программы учебных предметов; методические материалы и разработки; расписание занятий.

Согласно раздела VII приказа Министерства образования и науки РФ от 26.12.21013 №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующей категории и категорий», учебно-методические материалы представлены: примерной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "B", утвержденной в установленном порядке; программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "B", согласованной с Госавтоинспекцией и утвержденной руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность; методическими рекомендациями по организации образовательного процесса, утвержденными руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность; материалами для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденными руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что ООО «Экстрем» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии выданной Министерством образования Оренбургской области от 28.06.2011.

В нарушение вышеуказанных норм административным органом выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 04.03.2015г.: мастера производственного обучения ФИО2, ФИО3, ФИО4 не имеют высшего или среднего профессионального образования в области, соответствующего профиля обучения; отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, а также отсутствует необходимое оборудование для реализации учебного предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии (тренажеры, расходные материалы для тренажеров, аптечки первой помощи, итд.); у лицензиата отсутствуют информационно-методические условия реализации программы (учебный план; календарный учебный график; рабочие программы учебных предметов; методические материалы и разработки; расписание занятий); отсутствует утвержденная руководителем и согласованная с Госавтоинспекцией программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» и материалы промежуточной и итоговой аттестации обучающихся.

Таким образом, суд признал, что факт правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, указанные действия ООО «Экстрем» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершении правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Поскольку нарушения лицензионных требований выявлены 04.03.2015 (Акт проверки от 04.03.2015) на момент рассмотрения по существу заявления в суде первой инстанции трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований заместителю прокурора Оренбургской области – Ю.В. Рываеву о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экстрем» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Копи решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) в десятидневный срок со дня принятия обжалуемого решения, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.В. Сердюк