Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконным и отмене п. 11 решения Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области № 6 от 20.03.2015 г. об исключении из реестра межмуниципальных автобусных маршрутов Оренбургской области по маршруту № 687 «Орск-Оренбург» и расторжении договора на обеспечение пассажирский перевозок от 11.04.2014 г. № 26 (запись в областном реестре № 793),

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности ФИО2 и представителя ответчика по доверенности ФИО3,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением кМинистерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконным и отмене п. 11 решения Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – ответчик, Минэкономразвития Оренбургской области, Министерство) № 6 от 20.03.2015 г. об исключении из реестра межмуниципальных автобусных маршрутов Оренбургской области по маршруту № 687 «Орск-Оренбург» и расторжении договора на обеспечение пассажирский перевозок от 11.04.2014 г. № 26 (запись в областном реестре № 793).

В открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Пунктом 2 решения № 4 от 11.04.2014г. Минэкономразвития Оренбургской области ИП ФИО1 был внесен в областной реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов под номером 793 по маршруту Орск-Оренбург № 687 (л.д. 36 на обороте).

11.04.2014г. между заявителем и ответчиком заключен договор № 26 на обеспечение пассажирских перевозок (далее – Договор, л.д. 41-42).

Решением Минэкономразвития Оренбургской области № 6 от 20.03.2015г. Предприниматель был исключен из областного реестра регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов за неоднократные (2 и более) нарушения графиков движения автобусов по маршруту (л.д. 35).

Заявитель факт наличия нарушений не признает, считает, что своими действиями Минэкономразвития Оренбургской области нарушило пункт 20 Постановления Правительства Оренбургской области № 250-п от 23.07.2007г. «О порядке формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области», чем затронуло его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ссылаясь на наличие всех необходимых документов для осуществления пассажирских перевозок.

Предприниматель указывает также, что оспариваемым решением Министерство лишило его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок, вследствие чего он не имеет финансовой возможности содержать себя и свою семью.

Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемое решение от 20.03.2015 г. № 6, а также письмо от 25.03.2015 г. № 11/1247 подписаны неуполномоченным лицом.

Министерство не согласилось с требованиями заявителя, пояснив в письменном отзыве, что ИП ФИО1 были допущены неоднократные нарушения условий пункта 2.4.3 и 2.4.5 Договора, в связи с чем, в соответствии с пунктами 19, 20 Порядка формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 23.07.2007 № 250-п «О порядке формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области» (далее - Порядок), министерством 20 марта 2015 года принято решение № 6 (пункт 11) об исключении из областного реестра регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов перевозчика ИП ФИО1 по маршруту № 687 «Орск - Оренбург» и расторжении договора на обеспечение пассажирских перевозок от 11.04.2014 № 26.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 23.07.2007 № 250-п утвержден Порядок формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что работа по формированию сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов осуществляется Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Согласно п. 4 Порядка открытие регулярных межмуниципальных маршрутов производится, в частности, по инициативе перевозчиков, их объединений и других юридических лиц.

Для согласования вопроса об открытии регулярного межмуниципального автобусного маршрута перевозчики представляют в уполномоченный орган документы, указанные в пункте 6 Порядка.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган регистрирует полученные документы, проводит экспертизу и при положительном заключении принимает решение о возможности открытия регулярного автобусного маршрута.

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд считает, что прерогатива по оценке документов и принятии решения об открытии регулярного автобусного маршрута лежит исключительно на уполномоченном органе, в данном случае - на министерстве.

Прекращение перевозок пассажиров по действующему маршруту и исключение конкретного перевозчика из областного реестра регулярных автобусных маршрутов (далее - областной реестр) может быть осуществлено по инициативе:

уполномоченного органа;

органов местного самоуправления;

Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

управления ГИБДД УВД по Оренбургской области;

перевозчика (пункт 19 Порядка).

Основанием для прекращения перевозки пассажиров и исключения из областного реестра перевозчика, обслуживающего маршрут, являются неоднократные (2 и более) нарушения:

графиков и схем движения, утвержденных паспортом автобусного маршрута;

правил дорожного движения, повлекшие за собой дорожно-транспортные происшествия;

лицензионного законодательства;

отправления (прибытия) автобусов с мест (на места), не предусмотренных паспортом автобусного маршрута;

управление автобусами на регулярных межмуниципальных междугородных автобусных маршрутах водителями, имеющими непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса менее трех последних лет;

Кроме того, в случаях:

окончания действия утвержденного паспорта автобусного маршрута и непринятия мер по его переоформлению перевозчик исключается из областного реестра по инициативе уполномоченного органа;

приостановки действия лицензии на право осуществления пассажирских перевозок перевозчик исключается из областного реестра по инициативе Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (пункт 20 Правил).

Решение уполномоченного органа об исключении из областного реестра доводится до сведения инициатора обращения и перевозчика (пункт 21 Порядка).

Согласно выписок из областного реестра регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов, время отправления автобуса по маршруту «Орск-Оренбург» № 687 ИП ФИО1 из начального пункта: 04-50, 05-50, 06-50, 07-40, 09-30, 10-45, 11-45, 12-30, 13-30, 05-45, 06-45, 10-20, 10-40, 11-20; время отправления из конечного пункта: 11-10, 12-00, 13-00, 14-05, 15-00, 16-00, 17-00, 18-00, 19-00, 11-07, 12-05, 15-35, 15-55, 16-40 (л.д. 38, 40).

Как следует из пунктов 22 и 24 Положения, организацию контроля за выполнением требований настоящего Порядка осуществляют уполномоченные органы Правительства Оренбургской области и муниципальных образований области. Для контроля за исполнением законодательства в сфере транспортных услуг и выработки предложений по организации транспортного обслуживания населения создается областная межведомственная транспортная комиссия.

15.10.2014г. комиссией Минэкономразвития Оренбургской области в акте мониторинга работы автобусов ИП ФИО1 на регулярном межмуниципальном автобусном маршруте № 687 «Орск-Оренбург» за август-сентябрь 2014 года зафиксирован факт нарушения перевозчиком ИП ФИО1 условий пунктов 2.4.3 и 2.4.5 договора от 11.04.2014 № 26, а именно: предпринимателем не осуществлялись пассажирские перевозки по маршруту № 687 с автовокзала г. Оренбурга, из 14 заявленных рейсов из г. Орска осуществлялось только 8, что следует их информации предоставленной ООО «Оренбургское объединение автовокзалов» № 137 от 29.09.2014г. и ООО «Орский автовокзал» № 179 от 29.09.2014г. (л.д. 43, 44, 45-46).

Письмом исх. № 11/3331 от 27.10.2014г., полученным Предпринимателем 29.10.2014г. (л.д. 48) Министерство сообщило Предпринимателю о необходимости устранения нарушения условий договора от 11.04.2014г. № 26 и предоставить в адрес Министерства информацию об устранении нарушений (л.д. 47).

12.03.2015г. комиссией Министерства составлен акт мониторинга работы автобусов ИП ФИО1 на регулярном межмуниципальном автобусном маршруте № 687 «Орск-Оренбург» за январь-февраль 2015 года, в котором указано, что Предприниматель в указанный период осуществлял пассажирские перевозки с автовокзала г. Оренбурга ежедневно от 1 до 2 рейсов из четырнадцати и восемь из четырнадцати заявленных рейсов из г. Орска (л.д. 49, 50-51, 52).

Исследовав и оценив по правилам ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон и фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение № 6 от 20.03.2015г. принято министерством в соответствии с вышеназванными требованиями постановления Правительства Оренбургской области от 23.07.2007 № 250-п, которые регламентируют процедуру принятия решения о исключении из областного реестра регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для принятия министерством оспариваемого в рамках данного дела решения явилось неоднократное нарушение Предпринимателем ФИО1 графиков движения автобусов по маршруту № 687 «Орск-Оренбург», вследствие чего министерство при вынесении решения № 6 от 20.03.2015г. действовало в пределах предоставленных ему полномочий согласно Порядку, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 23.07.2007 № 250-п.
Иные доводы заявителя не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.

2. Меры по обеспечению иска отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.А. Вернигорова