Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасименко А.В. рассмотрев заявление Садового Некоммерческого товарищества Собственников недвижимости «Родник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № б/н б/д (в арбитражный суд поступило 07.04.2015г.) к Администрации Сакмарского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Администрации Сакмарского района Оренбургской области по отказу в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Муниципального образования Беловский сельсовет, участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:0213001 ( с учетом уточнений)

При участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 в.В. (доверенность № 5/15 от 21.09.2015, сроком до 31.12.2015);

от ответчика: ФИО2 (доверенность № 31.06.2015 от 17.07.2013, сроком на 3 года)

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15 октября 2015 года до 22 октября 2015 года. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжилось.

УСТАНОВИЛ:

Садовое Некоммерческое товарищество Собственников недвижимости «Родник» (далее – заявитель, СНТ СН «Родник») обратился в арбитражный суд оренбургской области с заявлением к Администрации Сакмарского района Оренбургской области (далее - ответчик) о признании незаконными действий Администрации Сакмарского района Оренбургской области по отказу в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Муниципального образования Беловский сельсовет, участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:0213001 (с учетом уточнений).

Заявитель настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по основаниям изложенном в отзыве.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.

Согласно Уставу СНТ «Родник» создано в 1992г. по решению граждан на земельном массиве, предоставленном для ведения коллективного садоводства. В 2008г. СНТ «Родник» было реорганизовано в форме присоединения к нему СНТ «Горка», СНТ «Лазурь», СНТ «Недра», СНТ «Полюшко», СНТ «Нескучный сад», СНТ «Инвентор», СНТ «Черешня», СНТ «Парковое». В 2010г. СНТ «Родник» было реорганизовано в форме присоединения к нему СНТ «Гребени-1», СНТ «Весна»

После издания Распоряжения администрации г. Оренбурга от 09.04.1992 № 587 «Об отводе земельных участков для организации коллективного садоводства» на территории Сакмарского района было создано несколько десятков СТ, в том числе СТ «Родник» в последствии присоединенных к СНТ «Родник».

24.02.2015г. СНТ собственников недвижимости «Родник» обратился в Администрацию Муниципального образования Сакмарского района Оренбургской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Муниципального образования Беловский сельсовет, участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:0213001 в связи с увеличенной потребностью населения в предоставлении земельных участков для ведения коллективного садоводства.

Администрация Муниципального образования Сакмарского района Оренбургской области отказывая в снятии вышеуказанного земельного участка с кадастрового учета пояснил следующее. Во первых - сведения о принадлежности данного земельного участка СНТ собственника недвижимости «Родник» отсутствуют. Во вторых – в соотвествии со ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998г. № 66, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведется органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков осуществляется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Полагая, что отказ Администрации Муниципального образования Сакмарского района Оренбургской области в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Муниципального образования Беловский сельсовет, участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:0213001 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, СНТ СН «Родник» обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным бездействия государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого бездействия требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным бездействием прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" содержится разъяснение о том, что в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены ненормативные акты органов местного самоуправления, органов власти, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, а также действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые хотя и не облечены в форму решения, но также содержат властное волеизъявление, повлекшее нарушение прав и свобод граждан и организаций или создавшее препятствия к их осуществлению, то есть исполнение которых обязательно.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Как следует из материалов дела, СНТ собственников недвижимости «Родник» обратился с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, в связи с увеличенной потребностью населения в предоставлении земельных участков для ведения коллективного садоводства.

Согласно п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

В силу ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Таким образом, на основании приведенных норм права предоставление земельных участков для садоводства регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ и осуществляется на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 4 указанного Положения Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и его филиалы.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Администрацию МО Сакмарского района Оренбургской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Муниципального образования Беловский сельсовет, участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:0213001.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что у заявителя нет правовых оснований требовать от Администрации МО Сакмарского района Оренбургской области снять испрашиваемый земельный участок с кадастрового учета, поскольку заявителем не представлено основанного на положениях ФЗ № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» нормативного обоснования обязанности заинтересованного лица осуществить процедуру снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том что Администрацией МО Сакмарского района Оренбургской области оспариваемый отказ вынесен правомерно.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по госпошлине относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Садового Некоммерческого товарищества Собственников недвижимости «Родник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Администрации Сакмарского района Оренбургской области по отказу в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:25:0213001:1474, расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, Муниципального образования Беловский сельсовет, участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:25:0213001 ( с учетом уточнений)оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Судья Т.В. Сердюк