Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (г. Оренбург) № 3 от 14.04.2010г.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО1 – председатель Оренбургской общественной организации охотников и рыболовов (выписка из ЕГРЮЛ); ФИО2 – начальник Бугурусланского участка охотничьего хозяйства ОООООиР (доверенность от 07.06.2010г., б/н, постоянная);

от административного органа: ФИО3 – консультант отдела правового обеспечения (доверенность от 01.06.2010г., № 1, постоянная).

УСТАНОВИЛ:

Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее по тексту – Министерство, ответчик) на основании приказа заместителя председателя Правительства Оренбургской области – министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности от 27.02.2010г. № 42, была проведена плановая проверка в отношении Бузулукского районного отделения Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов (Бузулукское РО ООООиР), с целью проверки соблюдения законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды обитания.

В результате проведенной с 09.03.2010г. по 31.03.2010г. проверки было выявлено, что пользование объектами животного мира осуществляется без долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, что является нарушением статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2 от 31.03.2010г. С актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил 31.03.2010г. председатель Бузулукского РО ООООиР ФИО4

31 марта 2010г. Министерством было вынесено предписание № 2 об устранении нарушений законодательства в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, в соответствии с которым Бузулукскому РО ООООиР было предписано незамедлительно прекратить деятельность по пользованию объектами животного мира, а также в срок до 01 мая 2010г. демонтировать все незаконно возведенные биотехнические и охотхозяйственные сооружения, а именно: аншлаги, кормушки, солонцы, подкормочные площадки.

31 марта 2010г. в отношении Бузулукского РО ООООиР, в присутствии председателя Бузулукского РО ООООиР ФИО4 составлен протокол № 3 об административном правонарушении.

14 апреля 2010 г. заместителем министра сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО5 вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 3, в отсутствии законного представителя организации. Согласно постановлению Бузулукское РО ООООиР привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КОАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Данное постановление направлено в адрес Бузулукского РО ООООиР заказным письмом с уведомлением и получено им 20.04.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением 46004620068046.

В суд с заявлением о признании незаконным постановления Министерства от 14.04.2010г. № 3 обратилась Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее по тексту – заявитель) 30.04.2010 г., о чем свидетельствует штамп суда на заявлении, т.е. в установленный законом срок.

Заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, так как: - постановление вынесено неуполномоченным лицом; - административным органом неполно выяснены обстоятельства дела: Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов является обладателем долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и вправе заключать со своими структурными подразделениями, к которым относится Бузулукское РО ООООиР, соответствующие договора по совместному ведению охотничьих хозяйств. Между Областной организацией и отделением заключены временные договора на передачу охотничьих хозяйств в оперативное управление.

Административный орган считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а Оренбургскую областную общественную организацию охотников и рыболовов – неуполномоченным лицом на подачу жалобы на постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 3 от 14.04.2010г.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Часть 2 этой статьи устанавливает, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

То есть, по смыслу статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ только лицо, привлеченное к административной ответственности, может обратиться с заявлением об оспаривании решения о привлечении его к административной ответственности и тем самым реализовать свое право на защиту своих законных интересов и нарушенных прав (если это лицо полагает, что его право нарушено). Иным лицам не предоставлено право оспаривать решение о привлечении к административной ответственности, вынесенное в отношении третьих лиц.

Между тем, как следует из материалов дела, постановлением о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 3 от 14.04.2010 к административной ответственности привлечено Бузулукское районное отделение Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов, а с заявлением о признании данного постановления незаконным обратилась Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов.

Как установлено ч. 1 ст. 4 АПК РФ, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В качестве заинтересованных лиц, которые могут обратиться в арбитражный суд, выступают лица, права и законные интересы которых нарушены.

При обращении в суд лицо должно представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление № 3 от 14.04.2010г. не затрагивает прав и законных интересов заявителя - Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. данным постановлением привлечено Бузулукское районное отделение Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Оренбургской областной общественной организация охотников и рыболовов, данная организация филиалов и представительств не имеет.

Бузулукское районное отделение Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о регистрации общественного объединения от 20.06.1996г. № 1173, свидетельством о постановке на налоговый учет серии 56 № 0007916, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 56 № 001372137.

Данное лицо обладает самостоятельной правоспособностью и не лишено права от своего имени защищать свои права и законные интересы, в данном случае, - заявлять требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

На основании вышеизложенного, Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов не вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности Бузулукского районного отделения Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 3 от 14.04.2010г. по ст. 7.11 КоАП РФ в отношении Бузулукского районного отделения Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.18aac.ru или на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г. Цыпкина