Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Барит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) к Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 18.12.2014 г. № 742-Л,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Барит» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияАдминистративной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 18.12.2014 г. № 742-Л, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33 Закон Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На рассмотрение Административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» переданы материалы проверки по факту систематического нарушения тишины и покоя граждан в ночное время в спа-салоне «Релакс» (ООО «Барит»), расположенном по адресу: <...>, в том числе протокол об административном правонарушении № 001134 от 20.11.2014г., из которого следует, что в период с 20.10.2014г. по 21.10.2014г. в ночное время, т.е. с 23-00 до 03-00 по вышеуказанному адресу в помещении спа-салона громко включали звуковоспроизводящее устройство, тем самым нарушая тишину и спокойствие жильцов данного жилого дома.

18.12.2014 Комиссия, рассмотрев материалы административного дела, признала установленным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и вынесла Постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на недостаточность доказательств факта совершения административного правонарушения, поскольку в протоколе № 001134 от 20.11.2014г. не указано время совершения административного правонарушения, что по мнению заявителя указывает на отсутствие события административного правонарушения. Также заявитель полагает, что для проведения мероприятий по фиксированию уровня и источника шума должны быть привлечены работники Роспотребнадзора.

Административная комиссия считает требования общества не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в протоколе об административном нарушении указано время его совершения – ночное время, то есть период с 23.00 до 07.00 как это указано в статье 1 Закона Оренбургской области от 06.03.2014г. № 2170/620-V-ОЗ «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области».

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 33 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», совершение действий, повлекших за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» (в ред. Закона Оренбургской области от 06.03.2014 № 2171/621-V-ОЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в том числе заявления гражданки ФИО1, объяснений граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, протокола об административном правонарушении, в период с 20.10.2014г. по 21.10.2014г. в ночное время, т.е. с 23-00 до 03-00 ООО «Барит» совершены действия, повлекшие за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан: из помещения спа-салона «Релакс» (ООО «Барит»), расположенном по адресу: <...>, слышны громкие звуки, создаваемые звуковоспроизводящим устройство.

Перечисленные граждане указывают на системность таких нарушений, выражающихся в наличии громких звуков музыки, криков, стонов, что нарушает тишину и спокойствие жильцов данного жилого дома.

Факт правонарушения заявитель не признает. Материалы дела содержат пояснения представителя ООО «Барит», в которых указывается на наличие шумо- и звукоизоляции в помещении спа-салона «Релакс». Документальных доказательств наличия шумо- и звукоизоляции материалы дела не содержат.

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Оценив довод предпринимателя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, суд признает его несостоятельным по следующим основаниям.

В целях обеспечения тишины и покоя граждан на территории населенных пунктов Оренбургской области разработан Закон Оренбургской области от 06.03.2014 № 2170/620-V-ОЗ «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области».

В силу статьи 2 Закона Оренбургской области от 06.03.2014 № 2170/620-V-ОЗ «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» тишина и покой граждан в ночное время обеспечиваются:

1) в жилых помещениях многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, коммунальных квартирах, гостиницах, общежитиях, иных жилых помещениях специализированного жилищного фонда;

2) в помещениях общего пользования многоквартирных домов, гостиниц, общежитий (лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи, встроенно-пристроенные помещения, подвалы, крыши);

3) на территориях сложившейся застройки многоквартирными домами, индивидуальными жилыми домами, в том числе на придомовых территориях, территориях автомобильных стоянок, площадках для автомобильного транспорта, детских и спортивных площадках, за исключением территорий комплексной реконструкции сложившейся застройки, к которым относятся кварталы, микрорайоны, улицы и (или) их планировочно-обособленные части, в пределах которых все существующие жилые и нежилые здания, объекты социальной инфраструктуры, сооружения, в том числе плоскостные элементы благоустройства, озеленения, инженерные коммуникации и устройства, являются объектами проведения взаимосвязанного комплекса мер по сохранению и реконструкции сложившейся застройки, проводимого по решению органов местного самоуправления;

4) на улицах (проспектах, площадях, аллеях, бульварах, в переулках и т.п.), в скверах, парках, на территориях, предназначенных для отдыха, занятий физической культурой и спортом;

5) в помещениях и на территориях объектов социального назначения, здравоохранения, образования;

6) на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Закона, не допускается осуществление следующих действий (бездействия) в ночное время, если они влекут за собой нарушение тишины и покоя граждан на объектах (территориях), указанных в статье 2 настоящего Закона:

1) использование звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных в транспортных средствах, на объектах торговли и общественного питания;

2) непринятие мер владельцем транспортного средства по отключению сработавшей звуковой охранной сигнализации, установленной на транспортном средстве;

3) применение звуковых сигнальных устройств транспортного средства в случаях, не предусмотренных правилами дорожного движения или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

4) использование пиротехнических средств;

5) игра на музыкальных инструментах, свист, пение, танцы;

6) проведение земляных, ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных и иных подобных работ, повлекшее за собой нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

В целях настоящего Закона под ночным временем понимается период времени в рабочие дни с 23.00 до 07.00 часов следующего дня, в выходные (суббота, воскресенье) и нерабочие праздничные дни - с 23.00 до 09.00 часов следующего дня (статья 1 Закона Оренбургской области от 06.03.2014 № 2170/620-V-ОЗ «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области»).

Из системного анализа указанных норм следует, что, указание в протоколе о совершении административного правонарушения «ночное время» означает совершение административного правонарушения во временной промежуток между 23.00 и 07.00 часов следующего дня, что подтверждают объяснения жильцов дома, в котором расположен спа-салон «Релакс».

Суд учитывает, что согласно пункту 1.19 Методических указаний «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного, поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и т.п.), в связи с чем, довод заявителя о непривлечении Роспотребнадзора для фиксирования уровня и источника шума суд признает несостоятельным.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела является важнейшей гарантией законности вынесенного постановления.

Статья 1.1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В Оренбургской области – это Закон Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены в статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 24.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 15.11.2010 № 297-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий, создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами входят: мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией в рамках ее полномочий, факт наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, доказан, в связи с чем, в удовлетворении требований ООО «Барит» следует отказать.

При имеющихся обстоятельствах, суд приходит к выводу, что общество, обязанное принять необходимые меры по обеспечению тишины и спокойствия граждан в принадлежащем ему помещении, имело возможность предвидеть наступление вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о наличии вины в форме неосторожности.

Доказательств каких-либо процессуальных нарушений, повлиявших на полноту и объективность рассмотрения административного дела, предпринимателем не представлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Барит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург) отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если в указанный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (454080, <...>) через Арбитражный суд Оренбургской области не подана апелляционная жалоба. В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.

Судья О.А. Вернигорова