Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аношиной К.Е., рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, Оренбургская область, Александровский район, с. Каликино (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации Александровского района Оренбургской области, Оренбургская область, Александровский район, с. Александровка (ИНН <***> ОГРН <***>);

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании права собственности на автодорогу

при участии в заседании суда:

от истца: ФИО1, глава администрации Каликинского сельсовета, решение Совета депутатов МО Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области № 6 от 29.10.2015

от ответчиков: не явились

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте

судебного разбирательства по юридическому адресу, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явились.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле документам.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.06.2018 до 14.06.2018.

Иск заявлен о признании автомобильной дороги по ул. Новая в с. Каликино Александровского района Оренбургской области протяженностью 0,5км и шириной 6м. собственностью муниципального образования Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, о понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области произвести регистрацию права собственности с одновременной постановкой на кадастровый учет на основании решения суда объект недвижимости - автомобильной дороги по ул. Новая в с. Каликино Александровского района Оренбургской области протяженностью 0,5км и шириной 6м.

Истец просил суд исключить из числа ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, пояснив, что у него отсутствуют требования к ответчику 2.

При этом истец просил привлечь Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев заявленное ходатайство об исключении Управления Росреестра по Оренбургской области из числа ответчиков, суд, руководствуясь ст. 46, 159 АПК РФ, считает возможным его удовлетворить.

По смыслу ч. 3 ст. 46, п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ отказ от иска к одному из ответчиков является основанием для прекращения производства по делу в части требований, предъявленных к данному ответчику.

Таким образом, производство по делу в части требований предъявленных к ответчику 2 подлежит прекращению.

Рассмотрев в порядке ст. 51,159 АПК РФ ходатайство истца о привлечении к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд удовлетворяет данное ходатайство и привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

С учетом изложенного, суд рассматривает исковые требования Администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области к Администрации Александровского района Оренбургской области о признании автомобильной дороги по ул. Новая в с. Каликино Александровского района Оренбургской области протяженностью 0,5км и шириной 6м. собственностью муниципального образования Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик в отзыве от 03.05.2018 № 1167 (л.д. 83) исковые требования не оспорил, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено судом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, отнесены к объектам муниципальной собственности района.

На основании Закона Оренбургской области от 29.12.2006 № 877/178-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Александровского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Александровского района» муниципальное образование Александровский район Оренбургской области передало в муниципальную собственность муниципального образовании Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области только движимое имущество, недвижимое имущество, в том числе автомобильные дороги расположенные в черте населенных пунктов Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области в перечень передаваемого имущества не включены (л.д. 13-25).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Каликинского сельсовета от 15.05.2012 № 17-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования (л.д. 53 оборот). Согласно приложению автомобильные дороги общего пользования являются собственностью муниципального образования Каликинский сельсовет Александровского района Оренбургской области.

В указанный перечень включена автомобильная дорога по ул. Новая в с. Каликино Александровского района Оренбургской области протяженностью 0,5км и шириной 6м.

На кадастровый учет спорный объект не поставлен.

Уведомлением от 06.07.2017 № 56/17-48314 Росреестр отказал истцу в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного объекта в связи с тем, что форма и содержание документа предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 52 оборот).

Истец полагает, что спорный объект является объектом недвижимости, однако он не может быть введен в гражданский оборот ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец пояснил, что спорный объект является грунтовой проселочной дорогой в селе, которая была накатана в момент строительства многоквартирного дома для подъезда жителей к домам, после сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию жители пользуются этой дорогой. Дорога не имеет асфальтового или щебеночного покрытия.

На кадастровый учет поставлен земельный участок, в границах которого находится спорная дорога.

Заслушав истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пунктах 1 - 3 статьи 222 ГК РФ указано, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ содержит исчерпывающий перечень вещных прав, наличие которых позволяет правообладателю земельного участка при соблюдении также иных условий, установленных нормами данной статьи, претендовать на признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Таким образом, прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2017 № 56/ИСХ/17-90904 земельный участок с кадастровым номером 56:04:0701001:1083 расположен по адресу: Оренбургская область, Александровский район, Каликинский сельсовет, <...> площадь земельного участка 2024+/-16 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общее использование территории (л.д. 38-42).

Администрация Каликинского сельсовета составила декларацию об объекте недвижимости от 20.03.2017, в которой указала в качестве объекта недвижимости сооружение – автомобильная дорога, год завершения строительства 1975, протяженностью 400,68 м. адрес: <...> расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 56:04:0701001:1083, правоустанавливающими документами указаны выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2017 № 56/ИСХ/17-9090 и справка о признании объекта бесхозяйным № 121 от 20.03.2017(л.д. 43-47).

Согласно справке архивного отдела Администрации Александровского района Оренбургской области от 23.05.2018 № юр-265 в архивном фонде документы (акты ввода в эксплуатацию, проектно-сметная документация, решение об утверждении актов ввода в эксплуатацию, акты передачи документов из совхоза им. Дзержинского администрации Александровского района) за 1970-1977гг. на хранении не имеются.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области отказало истцу в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного объекта, в связи непредставлением необходимых документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что подтверждается уведомлением от 06.07.2017 № 56/17-48314 (л.д. 52 оборот).

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

Таким образом, право собственности на сооружение - дорогу, как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не могут быть признаны самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что рассматриваемая автодорога возводилась как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию. Не представлены в материалы дела и иные доказательства о том, что данный объект обладает признаками объекта недвижимости.

Доказательства, свидетельствующие о соответствии спорного строения критериям автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ) не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный объект не является объектом недвижимости, не обладает признаками капитального строения.

Учитывая совокупность установленных судом при рассмотрении данного дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, в силу чего госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, Оренбургская область, Александровский район к Администрации Александровского района Оренбургской области, Оренбургская область, Александровский район о признании права собственности на внутрипоселковую автомобильную дорогу по ул. Новая в с. Каликино Александровского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Кофанова