Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стар» (г. Москва, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (Оренбургская область г, Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 19.02.2016 года № 1-24-6/1481 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга рассмотреть в установленном порядке заявление ООО «Стар» на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», направленное 06.11.2015г. и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции индивидуального проектирования – светодиодный экран по адресу установки: <...> (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняла участие представитель ответчика по доверенности ФИО1 Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Общество с ограниченной ответственностью «Стар» (далее – заявитель, общество, ООО «Стар») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее – ответчик, Департамент) от 19.02.2016 года № 1-24-6/1481 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой с нарушением законодательства о рекламе, и просит также обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга рассмотреть в установленном порядке заявление ООО «Стар» на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», направленное 06.11.2015г., и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции индивидуального проектирования – светодиодный экран по адресу установки: <...> (с учетом уточнений).

Заявитель, мотивируя свои требования, поясняет, что спорная рекламная конструкция им установлена в отсутствие разрешения уполномоченного органа, поскольку направленные 06.11.2015г. заявление и документы в установленный срок Департаментом не рассмотрены, отказ в выдаче разрешения в адрес общества не поступал.

Департамент указывает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку разрешение на установку спорной рекламной конструкции отсутствовало, общество с заявлением о его выдаче с документами, предусмотренными Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Постановлением администрации г. Оренбурга от 17.10.2012 № 2676-п (далее - Административный регламент № 2676-п) не обращалось.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

06.11.2015г. Общество в адрес Департамента посредством почтового отправления с описью вложения направило заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» с приложением копии паспорта представителя заявителя, копии протокола общего собрания участников ООО «Стар» о назначении директора общества от 17.01.2013г., копии договора аренды № 47/15 АР от 02.11.2015г., письма о согласии на размещение конструкции от управляющей компании и собственников помещений здания, платежное поручение на оплату государственной пошлины, копии свидетельства о регистрации заявителя, проекта (схемы) установки рекламной конструкции, договора собственников с управляющей компанией (л.д. 43).

11.02.2016г. Департаментом в результате выездного обследования обнаружена рекламная конструкция индивидуального проектирования – видеоэкран габаритными размерами 4×6м, расположенная по адресу: <...>, ТЦ «Европа-Азия», о чем составлен акт № 1102/01 (л.д. 66).

Ввиду отсутствия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, руководствуясь статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», Департаментом предписано в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать указанную конструкцию (л.д. 65).

Заявитель, полагая, что им приняты меры для получения разрешения, считает предписание в отсутствие отказа Департамента в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы с учетом требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а также принятыми в соответствии с данным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, в силу статей 1 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетентные органы местного самоуправления по указанному вопросу местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты.

К числу таких актов относятся, в том числе, административные регламенты оказания муниципальных услуг.

Из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определяющего понятие муниципальной услуги, следует, что выдача органом местного самоуправления разрешений на установку рекламных конструкций является муниципальной услугой. В этой связи компетентный орган местного самоуправления городского округа вправе утвердить Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа.

Из приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

По смыслу статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в административном регламенте оказания муниципальной услуги должны быть предусмотрены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

При этом в силу п. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 17.10.2012 № 2676-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург».

Пунктами 2.6.1., 2.6.2, 2.6.3., 2.6.5 Административного регламента № 2676-п определен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению заинтересованного лица о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, и требования к оформлению указанных документов.

Пунктом 2.7 Административного регламента № 2676-п установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Так, заявителю отказывается в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по следующим основаниям:

1) заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург»;

2) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренного п. 2.6.1 настоящего Административного регламента;

3) нарушение требований к оформлению документов, указанных в п. 2.6 настоящего Административного регламента.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур установлены разделом 3 Административного регламента № 2676-п, в соответствии с п. 3.3.2 которого при поступлении заявления на предоставление муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, ответственный исполнитель осуществляет их рассмотрение на соответствие требованиям настоящего Административного регламента и действующего законодательства, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа предоставления муниципальной услуги, либо возврата заявления и прилагаемых документов для устранения выявленных нарушений и последующего представления заявления на получение муниципальной услуги и прилагаемых документов в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом (в случае выявление сведений, содержащихся в заявлении и (или) прилагаемых документах, представленных не в полном объеме, выявление противоречий, неточностей либо представление недостоверных сведений).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента N 2676-п установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить для получения муниципальной услуги

Так для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1) заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" по установленной форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление);

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность представителя заявителя;

3) копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

5) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности на территории МО "город Оренбург", предоставляется договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный по результатам торгов;

6) документ, подтверждающий оплату госпошлины;

7) проект установки рекламной конструкции (карта-схема предполагаемого места установки рекламной конструкции, фотоизображение среды предполагаемого места установки рекламной конструкции, фотоизображение среды места установки с фотомонтажом рекламной конструкции на предполагаемом месте установки; эскиз рекламной конструкции с указанием размеров рекламной конструкции и информационного поля). Требование о предоставлении проекта, в случае размещения рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, может быть условием участия в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург". В таком случае проект установки рекламной конструкции заявитель вправе дополнительно не представлять, т. к. рассмотрению подлежит проект представленный заявителем для участия в торгах.

Кроме того пунктом 2.6.2 Административного регламента N 2676-п установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в процессе предоставления муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе:

1) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) копия свидетельства о постановке на учет юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

3) копия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП на лицо, являющееся заявителем;

4) копии документов, подтверждающих права собственности или иные законные права на земельный участок, здание или иное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция (для заявителей, являющихся правообладателями соответствующего недвижимого имущества).

В материалы дела заявителем представлена опись вложения с оттиском почтового штемпеля о принятии перечисленных документов к пересылке.

Однако документальных доказательств, однозначно свидетельствующих о получении Департаментом указанного почтового отправления, материалы дела не содержат.

Департамент факт получения указанного заявления и приложенных документов отрицает.

Доказательств утраты почтового отправления органом связи также не представлено.

Таким образом, вопрос о предоставлении (не предоставлении) разрешения на установку рекламной конструкции не рассматривался Департаментом по существу в связи с непредставлением Обществом заявления и комплекта документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем в Департамент не представлено заявление и полный пакет документов, предусмотренный Законом о рекламе, а также пунктом 2.6.1 Административного регламента № 2676-п, для получения муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Оренбурга», соответственно, основания для установки спорной рекламной конструкции у Общества отсутствовали.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств несоответствия оспариваемого предписания закону или иному правовому акту, а также доказательства нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов Общества «Стар», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Стар» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.А. Вернигорова