Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Оренбургской областиА.Ю. Карев , при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.В. Суханкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (с. Черноречье Оренбургского района Оренбургской области) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании незаконным и отмене Постановления от 18 июня 2008 года о назначении административного наказания,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – юриста (доверенность б/н от 14.04.2008 года, постоянная);

от административного органа: ФИО2 – старшего специалиста 2 разряда отдела правовой работы (доверенность б/н от 12.05.2008 года, постоянная),

Согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялась резолютивная часть решения по делу.

Сущность спора.

Администрация Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (с. Черноречье Оренбургского района Оренбургской области) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (г. Оренбург) о признании незаконным и отмене Постановления от 18.06.2007 года о назначении административного наказания.

Права и обязанности представителям участников процесса разъяснены.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не заявлено, ходатайств не поступило.

Представитель административного органа относительно заявленных требований возражает, считая, что оспариваемое Постановление вынесено в соответствии нормами действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

09 июня 2008 года должностными лицами Отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа от 02.06.2008 года №2324 была проведена проверка Администрации Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по вопросам соблюдения земельного законодательства.

Проверкой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения МО Чернореченский сельсовет, расположенном в 1000 м по направлению на север от села Черноречье на площади 4 га, нахоится свалка твердых бытовых отходов. Административным органом установлено, что данный земельный участок не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, то есть используется не по целевому назначению.

Выявленные в ходе проверки правонарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства №56-05-22-046 от 09.06.2008 года и протоколе об административном правонарушении №56-05-22-046 от 10.06.2008 года.

18 июня 2008 года в отношении Заявителя было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

По результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2008 года о признании юридического лица - Администрации Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Заявитель с вынесенным Постановлением не согласен, считает, что оспариваемое Постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Под использованием земель по целевому назначению понимается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом РФ.

Деление земель по целевому назначению предусмотрено статьей 7 Земельного кодекса РФ, при этом в качестве отдельной категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 2 указанной статьи одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Использование земель сельскохозяйственного производства под размещение свалки твердых бытовых отходов оказывает вредное воздействие на землю, которое выражается в захламлении и загрязнении земель. Данный процесс также приводит к сокращению площадей сельскохозяйственных угодий. В силу же ст. 79 Земельного кодекса РФ, земли пастбищ относятся к сельскохозяйственным угодьям, которые имеют приоритет в использовании в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежат особой охране.

Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего
земель сельскохозяйственного назначения как незаменимых, трудновосстановимых, недопущение их перевода в менее эффективные формы хозяйствования является основным принципом российской земельной политики.

Под использованием земель не по целевому назначению понимается фактическое использование земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, осуществление непредусмотренных видов деятельности, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта и т.д.

Судом установлено, что распоряжением главы МО Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО3 от 20.12.2002 года №221-р, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию Чернореченский сельсовет – земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Чернореченский сельсовет, с. Черноречье, под размещение полигона захоронения твердых бытовых отходов общей площадью 11 га.

Факт совершения Заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и не отрицается его представителем. Нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности при вынесении административным органом оспариваемого Постановления, Судом не установлено.

Что касается просьбы Заявителя, обращенной к Суду, об освобождении Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения и ограничении устным замечанием, то оснований для признания совершённого Администрацией Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности у Суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, истолкованной с учётом п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Использование земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению наносит существенный вред отношениям по охране земель, подлежащих особой охране, поэтому оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, формальный – использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства и т. д., - отсутствие наступления негативных материальных последствий относительно государственных и общественных интересов не означает, что совершенное правонарушение можно оценить как малозначительное.

При таких обстоятельствах, вменяемое Заявителю правонарушение не может быть признано Судом малозначительным.

На основании изложенного заявленные Администрацией Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области требование о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2008 года не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ю. Карев

Арбитражный суд Оренбургской области

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

24 сентября 2008 года Дело № А47-4305/2008 АК-24

Судья Арбитражного суда Оренбургской областиА.Ю. Карев ,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.В. Суханкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования Чернореченский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (с. Черноречье Оренбургского района Оренбургской области) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области о признании незаконным и отмене Постановления от 18 июня 2008 года о назначении административного наказания,

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Судья А.Ю. Карев