Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бигалиевой Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (п.Пригородный Оренбургского района Оренбургской области) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным действия по возврату документов без рассмотрения (уведомление №56/001/201/2017-371) и обязании рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №920 от 11.08.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №109 от 29.12.2016.

Администрация муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее – заявитель, администрация МО Пригородный сельсовет) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным действия по возврату документов без рассмотрения (уведомление №56/001/201/2017-371) и обязании рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований администрация МО Пригородный сельсовет указывает, что обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, однако, регистрирующий орган возвратил представленные документы без рассмотрения, мотивируя тем, что заявитель не оплатил государственную пошлину за совершение регистрационных действия. Поскольку, по мнению заявителя, органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, администрация МО Пригородный сельсовет считает незаконными действия регистрирующего органа по возврату без рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает, указывая, что при обращении за регистрацией права хозяйственного ведения администрация МО Пригородный сельсовет выступает представителем муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг «Плутон» и действует от его имени, в связи с чем обязана оплатить госпошлину за проведение регистрационных действий.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное образование Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения с кадастровым номером 56:21:1908004:101 – ограждение в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области, протяженностью 454 м, о чем в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №56/001/2017-2 от 21.02.2017.

Решением №149 от 23.03.2017 Совета депутатов Муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области данный объект недвижимости закреплен за муниципальным унитарным предприятием ритуальных услуг «Плутон» на праве хозяйственного ведения.

31.03.2017 администрация МО Пригородный сельсовет обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения, приложив к заявлению следующие документы:

- копию доверенности представителя администрация МО Пригородный сельсовет,

- копию решения №149 от 23.03.2017 Совета депутатов Муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

06.04.2017 регистрирующий орган уведомлением №56/001/201/2017-371 от 06.03.2017 возвратил заявителю без рассмотрения представленные им документы, мотивируя тем, что право хозяйственного ведения, за регистрацией которого обратилась администрация МО Пригородный сельсовет, закреплено за муниципальным унитарным предприятием ритуальных услуг «Плутон», которое не освобождено от уплаты госпошлины за проведение регистрационных действий.

Считая данные действия регистрирующего органа незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) он регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 15 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Закона N 218-ФЗ.

Таким образом, в данном случае, обратиться в регистрирующий орган за регистрацией права хозяйственного ведения имеет право как собственник объекта недвижимости, так и лицо, в пользу которого регистрируется право хозяйственного ведения.

Как следует из материалов дела с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения обратился собственник (правообладатель) объекта недвижимости - администрация МО Пригородный сельсовет.

При этом из заявления о государственной регистрации от 31.03.2017 и приложенной к нему доверенности №287 от 27.03.2017 следует, что администрация МО Пригородный сельсовет, обращаясь с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения, действовала от своего имени как правообладателя объекта недвижимости, а не от имени муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг «Плутон», которому объект недвижимости передается на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 17 Закона о государственной регистрации недвижимости за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.

Подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта, организациями уплачивается государственная пошлина в размере 22 000 руб.

В данном случае, за совершением юридически значимого действия обратилась администрация МО Пригородный сельсовет.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения к таким исключительным случаям не относится.

Анализ приведенных норм налогового законодательства во взаимосвязи с пунктом 2 части 3 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости, предусматривающей возможность обращения с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании заявления правообладателя объекта недвижимости, а также положений части 2 ст. 19 Закона о государственной регистрации недвижимости, обязывающей орган местного самоуправления направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения органа местного самоуправления за совершением действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган местного самоуправления, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение указанного действия, а оснований для признания плательщиком государственной пошлины предприятия, которое с заявлением о регистрации не обращалось, не имеется.

Поскольку администрация МО Пригородный сельсовет в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права хозяйственного ведения, а муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг «Плутон» с заявлением о регистрации не обращалось, регистрирующий орган необоснованно 06.04.2017 возвратил представленные заявителем 31.03.2017 документы на государственную регистрацию, в связи с чем действия заинтересованного лица по возврату без рассмотрения заявления администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №56/001/201/2017-371 от 31.03.2017 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости с кадастровым номером 56:21:1908004:101 следует признать незаконными и нарушающими права заявителя.

Суд считает также необходимым отметить, что в уведомлении о возврате документов без рассмотрения №56/001/201/2017-371, датированном 06.03.2017, регистрирующим органом допущена описка при указании даты: вместо 06.04.2017 указана дата 06.03.2017. Данные выводы сделаны судом на том основании, что 06.03.2017 регистрирующий орган не мог возвратить представленные заявителем документы, поскольку заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации только 31.03.2017, решение о закреплении объекта недвижимости на праве хозяйственного ведения принято 23.03.2017, кроме того, в отзыве на заявление регистрирующий орган также указывает, что возвратил документы 06.04.2017. Таким образом, суд считает, что оспариваемые заявителем действия регистрирующего органа совершены 06.04.2017.

Приводимые заинтересованным лицом доводы о законности возврата документов, изложенные в отзыве на заявление, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании действующих материальных норм права.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым возложить на регистрирующий орган обязанность по рассмотрению заявления администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №56/001/201/2017-371 от 31.03.2017 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости с кадастровым номером 56:21:1908004:101.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по возврату без рассмотрения (уведомление о возврате документов без рассмотрения №56/001/201/2017-371 от 06.03.2017) заявления администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №56/001/201/2017-371 от 31.03.2017 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости с кадастровым номером 56:21:1908004:101.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области рассмотреть заявление администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №56/001/201/2017-371 от 31.03.2017 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости с кадастровым номером 56:21:1908004:101.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков