Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, обособленное подразделение «Оренбургский» ООО «ГУЖФ»

к Администрации Муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургской района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область Оренбургский район пос. Первомайский,

о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; обязать Администрацию Муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя по доверенности ФИО1 и представитель ответчика по доверенности ФИО2

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области по ул. Строителей - дом № 1, по ул. Симонова - дом № 4, а также об обязании администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

До принятия судебного акта по существу спора, заявитель уточнил требования и просит суд обязать Администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области созвать внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования Первомайского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области для установления экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области по ул. Строителей, <...>.

Ходатайство заявителя рассмотрено судом в порядке, предусмотренном статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и удовлетворено в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривается заявление об обязании Администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области созвать внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования Первомайского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области для установления экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области по ул. Строителей, <...>.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с договором от 27.07.2015 № 2-УЖФ, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ГУЖФ», последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилого фонда.

В управлении ООО «ГУЖФ» переданы многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, <...>.

ООО «ГУЖФ» в лице обособленного подразделения «Оренбургский» обратилось в администрацию муниципального образования Первомайского поссовета Оренбургского района Оренбургской области с заявлением от 03.03.2016г. № 207 об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в вышеуказанных многоквартирных домах.

23.06.2016г. состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, решением которого утвержден размер платы за содержание и ремонт жилых помещений по общежитию по адресу <...> – 42,68 руб./кв.м. в месяц, по общежитию по адресу <...> – 42,68 руб./кв.м. в месяц.

Полагая, что указанный размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений не в полном объеме покрывает вышеуказанные расходы, а соответственно, снижает савку платы за «содержание и текущий ремонт жилого помещения», что противоречит нормам закона, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями с учетом уточнений.

Ответчик считает требования заявителя необоснованными, ссылаясь на решение Совета депутатов муниципального образования Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 23.06.2016г.

Третье лицо в письменном отзыве от 22.09.2016г., без учета уточненных требований заявителя, просило рассмотреть дело в свое отсутствие и указало на обязанность ответчика по установлению размера платы за содержание жилых помещений по договорам найма жилых помещений (л.д. 87-88).

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания:

- соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

- наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия),

- обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно договору от 27.07.2015г. № 2-УЖФ, заключенному между собственником спорных помещений – Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ГУЖФ», последнее приняло на себя обязанность по управлению, в том числе, многоквартирными домами по вышеуказанным адресам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что размер платы за содержание жилых помещений в спорных домах в соответствии с частью 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2012 № АКПИ12-1337.

В материалы дела представлена выписка из протокола № 10 очередного десятого заседания Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области третьего созыва от 23.06.2016г., а также решение Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области третьего созыва от 23.06.2016г. № 56, из которых следует, что большинством голосов принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, исходя из 42,68 рублей за один квадратный метр в месяц. При этом председатель совета депутатов – глава МО Первомайский поссовет ФИО3 указала на поступление от лиц, проживающих в общежитиях по вышеуказанным адресам, жалоб на неудовлетворительные условия проживания и высокие тарифы, при оплате которых взимается комиссия, а также на непроведение текущего ремонта.

Таким образом, органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, в силу своих полномочий, установлена плата за содержание помещений спорных домов в размере 42,68 руб/кв.м в месяц. При этом администрацией проведена проверка расчета финансовых потребностей для установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по общежитиям, в результате которой в Расчете численности работников по осмотру общего имущества, подготовке дома к сезонной эксплуатации, мелкому ремонту и работам аварийного характера исключены работы по общему осмотр тех.состояния водопровода ГВС, ввиду отсутствия горячего водоснабжения; в расчетах численности исключены премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в размере 50%, т. к. отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы применяется в случае их присоединения к Соглашению в порядке, предусмотренном действующим законодательством; в расчете затрат на материалы, расходуемых на уборку мест общего пользования, исключены материалы по п. 1, 2, 12, т.к. по данным видам работ материалы Приказом Госстроя России от 02.06.2000 г. №191 не нормируются, а также исключены затраты на моющее средство в п. 10, т. к. не применяется двойное нормирование материалов; в расчете расходов коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества, исключены расходы на холодную воду, т. к. они учтены в расчете затрат на материалы, расходуемых на уборку мест общего пользования.

Из уточненных требований заявителя следует, что Общество не согласно с установленным размером платы, считает его не соответствующим закону и полагает, что этот факт является основанием для созыва внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования, в связи с чем, просит суд обязать ответчика совершить указанные действия.

Между тем, заявителем не представлены доказательства того, что действия ответчика не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя также не пояснила, требования каких правовых норм нарушены ответчиком.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., с учетом уточнений, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, обособленное подразделение «Оренбургский» ООО «ГУЖФ» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, обособленное подразделение «Оренбургский» ООО «ГУЖФ» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 29324 от 24.05.2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.А. Вернигорова