Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (город Орск Оренбургской области) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 14 мая 2009 года № 53-09-07/1194,

с участием

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульта (доверенность № 886-6-3 от 7 июля 2009 года, удостоверение № 183345 от 6 апреля 2009 года);

от ответчика: ФИО2 – главного контролера-ревизора юридического отдела (доверенность № 53-01-14/1620 от 28 мая 2007 года, удостоверение № 0004714 от 15 января 2007 года);

от третьего лица: ФИО3 – заместителя начальника отдела административной практики и дознания (доверенность № 4637 от 23 июня 2009 года, удостоверение № 35219 от 18 января 2008 года),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (город Орск Оренбургской области) (далее по тексту – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург) (далее по тексту – ответчик, управление), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 14 мая 2009 года № 53-09-07/1194.

Ответчик требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 53-01-14/1884 от 21 июля 2009 года (листы дела № 59-62).

Третье лицо поддерживает требования заявителя согласно представленного отзыва по делу б/н от 16 октября 2009 года.

Права и обязанности сторонам разъяснены.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не заявлено.

При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

В период с 7 апреля 2009 года по 24 апреля 2009 года должностными лицами управления проведена проверка расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2008 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2007 года № 817 «Об утверждении правил предоставления в 2008 году межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» за период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года.

По результатам проверки был составлен Акт от 24 апреля 2009 года (листы дела № 27-38), согласно которому установлено, что учреждение осуществило неправомерные расходы за счет средств, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов по подстатье 211 «Заработная плата» на сумму 305058 рублей 92 копейки.

Указанный акт был подписан учреждением с возражениями (листы дела № 39-43).

На основании акта управление вынесло в адрес учреждения Предписание по устранению выявленных нарушений от 14 мая 2009 года № 53-09-07/1194 (листы дела № 44-46), в соответствии с которым потребовала возместить в доход федерального бюджета сумму 305058 рублей 92 копейки.

Полагая, что Предписание по устранению выявленных нарушений, не соответствует закону и нарушает его права и охраняемые интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что в соответствии с пунктом 4 Приказа МВД РФ от 30 сентября 1999 года № 750 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» у учреждения не было оснований для невыплаты денежного довольствия сотруднику ФИО4, который Приказом ГУ МЧС России по Оренбургской области № 16 ВС от 3 марта 2008 года был назначен временно исполняющим обязанности по должности заместителя начальника отряда-начальника пожарной части по охране г.Гая Гайского района Отряда Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России по Оренбургской области.

Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, поскольку использование средств федерального бюджета на выплату денежного довольствия и дополнительных выплат сотруднику, фактически не исполнявшему свои должностные обязанности, в сумме 305058 рублей 92 копеек является неправомерным. Ссылается на нарушение учреждением статей 21, 22 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Просит суд в удовлетворении требований заявителю отказать.

Третье лицо, Главное управление МЧС России по Оренбургской области, по существу заявленных требований поддерживает правовую позицию заявителя. Считает, что учреждением не было допущено нарушений финансово-бюджетного законодательства. Просит суд требования заявителя удовлетворить.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Сотрудники государственной противопожарной службы проходят службу на основании «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

Согласно пункту г статьи 6 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации к старшему начальствующему составу относится в том числе и полковник внутренней службы.

Приказом Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 3 марта 2008 года № 16-ВС (по личному составу) полковник внутренней службы ФИО4, находящийся в распоряжении начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области, назначен временно исполняющим обязанности по должности заместителя начальника отряда – начальником пожарной части по охране города Гая, Гайского района ОГПС № 5 МЧС России по Оренбургской области.

Согласно пункту 4 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 года № 750 «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего начальника органа внутренних дел о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, выведении за штаты, прикомандировании к государственным органам и организациям, приказ начальника образовательного или научно-исследовательского учреждения о зачислении на учебу.

Таким образом, заявитель действовал на основании Приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 3 марта 2008 года № 16-ВС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В ходе проверки установлено, что табель учета рабочего времени, на основании которого составляется расчетно-платежная ведомость, на сотрудника ФИО4 отсутствует.

Следовательно, учреждением было допущено нарушение норм трудового законодательства.

Главным управлением МЧС России по Оренбургской области был издан приказ о нарушении штатной дисциплины и устранении недостатков, виновные лица наказаны.

Судом установлено, что заявитель не является распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно Уставу Государственное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» является территориальным подразделением федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и находится в ведении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области.

Заявитель по своему правовому статусу в сфере бюджетных правоотношений, является получателем бюджетных средств.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области.

В силу вышеизложенного, суд считает необходимым признать Предписание по устранению выявленных нарушений от 14 мая 2009 года №53-09-07/1194, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области в адрес Государственного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области», в части признания незаконным использования средств федерального бюджета в сумме 305058 рублей 92 копеек и требования о возмещении указанной суммы в доход федерального бюджета, незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи рублей) подлежат взысканию с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области в пользу Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы» по Оренбургской области» (город Орск Оренбургской области) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Оренбургской области, о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 14 мая 2009 года № 53-09-07/1194 удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание по устранению выявленных нарушений от 14 мая 2009 года № 53-09-07/1194, принятое Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург) в отношении Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (город Орск Оренбургской области).

3. Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей возложить на ответчика.

4. Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>) в пользу Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области», зарегистрированного по адресу: <...>).

5. Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу 27 ноября 2009 года, если не подана апелляционная жалоба.

Судья: Л.А.Жарова.