Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Домогацкой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис», Оренбургская область, Бузулукский район, с Сухоречка к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», Оренбургская область, г. Оренбург, о признании недействительным акта № 1 от 03.06.2013г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массы и (или) нагрузки на ось,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя (доверенность от 01.01.2013, постоянная),

от ответчика: ФИО2 – юрисконсульта (доверенность от 20.12.2012 № 121, постоянная), ФИО3 – начальника юридического отдела (доверенность от 07.12.2012 № 114, постоянная),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17.09.2013 г. по 24.09.2013 г.,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о признании недействительным акта № 1 от 03.06.2013г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массы и (или) нагрузки на ось.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Государственного учреждения «Главного управления дорожного хозяйства Оренбургской области» 03.06.2013 составлен акт № 1 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, на передвижном пункте весового контроля № 6, на автодороге Бугульма – Бугуруслан – Бузулук- Уральск, 178 км, в отношении принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью "«АвтоСпецСервис» транспортного средства – Камаз – 65116-62 г/н <***>, прицеп (полуприцеп) Нефаз – 96742 г/нАР6730 56.

Указанным актом должностным лицом ГУ "ГУДХОО" зафиксировано превышение допустимых осевых нагрузок (пункт 9), в связи с чем определен размер нанесенного ущерба, составивший 3 038 руб. 26 коп. (пункт 20 акта), с указанием реквизитов для уплаты компенсации ущерба.

В пунктах 17 и 18 акта зафиксированы данные о номере весов и дате их поверки – модель весов: RW-2601P, дата проверки: 23.01.2013.

Не согласившись с названным актом, Общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований, общество указывает на то, что в силу заключенного договора аренды автотранспорта № 01/11-12 от 01.11.2012 ООО «АвтоСпецСервис» не является владельцем, временно переданного транспортного средства, в связи с чем, по мнению заявителя, Акт от 03.06.2013 № 1 неправомерно составлен в отношении ООО «АвтоСпецСервис».

Ответчик требования заявителя не признает, указав в отзыве на то, что поскольку оспариваемый акт не содержит конкретных предписаний, адресованных конкретному лицу и обязательных для этого лица правил поведения, следовательно, он не влечет для заявителя каких – либо правовых последствий.

Кроме того, по мнению ответчика, составление оспариваемого акта не создало для ООО «АвтоСпецСервис» препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку транспортное средство после составления акта продолжило движение по автомобильной дороге.

Также, учреждение указало на то, что при взвешивании транспортных средств водителем не представлялась информация о владельце транспортного средства по договору аренды.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" создано на основании постановления Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 N 558-п "О создании государственного казенного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", путем изменения типа существующего государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", с сохранением основной цели учреждения - управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования (п. 1); Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области выступает в качестве органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного казенного учреждения.

Согласно уставу государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", учреждение является некоммерческой организацией, имеет в оперативном управлении обособленное имущество (п. 1.4); учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; функции учредителя учреждения осуществляет от имени Оренбургской области Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области согласно законодательству Российской Федерации и Оренбургской области (п. 1.5).

Пунктом 2.1 устава предусмотрено, что учреждение создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, управления государственным имуществом Оренбургской области, переданного учреждению в оперативное управление и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (далее - автомобильных дорог).

Для обеспечения видов деятельности, указанных в пункте 2.1 устава учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области порядке, в числе прочих, функцию обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе:

- ведет учет основных показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;

- контролирует проведение работ и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и улучшение организации движения, на основе результатов учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, материалов обследований и осмотров автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;

- осуществляет организацию работ по улучшению и сохранности транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также технических средств регулирования дорожного движения;

- дает предложения о введении ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования с целью обеспечения безопасности дорожного движения;

- выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, если маршрут, часть маршрута проходит по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территории двух или более муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах области и указанный маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог;

- обеспечивает взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов.

Согласно распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области, наделенным полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 24.04.2002 N 813-р "О передаче государственного имущества в оперативное управление" , ГУП "Оренбургавтодор" передано со своего баланса имущество указанное в приложении N 1 являющееся государственной собственностью Оренбургской области, на баланс ГУ "ГУДХОО" (п. 1); имущество, указанное в п. 1 настоящего распоряжения, на праве оперативного управления закреплено за государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (п. 2).

Таким образом, субъект Российской Федерации - Оренбургская область, в лице государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", как владелец автомобильной дороги местного значения, по которой осуществляется перевозка тяжеловесных грузов, в целях обеспечения сохранности своего имущества, во исполнение положений приказа Минтранса России от 27.04.2011 N 125 осуществляет взвешивание транспортных средств.

Согласно пункту 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации, пунктов весового и габаритного контроля.

Министерство транспорта Российской Федерации наделено полномочиями по принятию нормативных правовых актов, определяющих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (часть 5 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, пункт 1 раздела 1, подпункт 5.2.53.31 пункта 5 раздела 2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395).

В 2011 году Министерством транспорта Российской Федерации введено новое регулирование вопросов осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Так, приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Пунктом 2.1 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125 предусмотрено, что на федеральных автомобильных дорогах взвешивание транспортных средств, составление акта по результатам взвешивания транспортного средства осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Из положений пунктов 2.2 и 2.3 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125 следует, что при весовом и габаритном контроле на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, на автомобильных дорогах муниципального значения взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по осуществлению весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения принадлежат исполнительным органам государственной власти, на автомобильных дорогах муниципального значения - местной администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования).

Следовательно, полномочия по организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств может выполнять бюджетное учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации их полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В рассматриваемой ситуации, как отмечено выше, соответствующие функции осуществляет государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области".

Таким образом, уполномоченное собственником автодороги субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью лицо, - государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" обеспечивает взвешивание тяжеловесных транспортных средств на дорогах регионального и межмуниципального значения, с использованием средств измерения.

Как следует из материалов дела, заявителем не оспаривается акт в части определения ответчиком веса транспортного средства, однако общество считает, что поскольку в период взвешивания транспортное средство было передано в аренду, следовательно, акт подлежал составлению в отношении арендатора автотранспорта.

В обосновании названного довода заявителем представлен в материалы дела договор от 01.11.2012 № 01/11-12, согласно которому Арендодатель ("ООО «АвтоСпецСервис») передает во временное пользование Арендатору (ООО «Транском»), принадлежащий Арендодателю на праве частной собственности автотранспорт.

В соответствии с приложением № 1 к названному договору, заявителем передан ООО «Транском» автотранспорт - Камаз – 65116-62, гос. № Т 035 СО 56.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства предъявления указанного договора водителем Камаза – ФИО4 в момент осуществления его взвешивания.

При этом, согласно оспариваемому акту - ООО «АвтоСпецСервис» указано в качестве организации, осуществляющей автоперевозку, при этом, водителем Камаза - ФИО4 в момент составления акта не было опровергнуто данных, отраженных в оспариваемом акте, в том числе и в части наименования организации, осуществляющей перевозку.

При таких, обстоятельствах, учитывая, что у Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» имелись полномочия для составления оспариваемого акта, и обществом не доказано, что на момент взвешивания Камаза – 65116-62 г/н <***>, прицепа (полуприцепа) Нефаз – 96742 г/нАР6730 56 водителем транспорта предъявлялись документы подтверждающие факт осуществления перевозки не ООО «АвтоСпецСервис», а иным лицом, оснований для отмены Акта от 03.06.2013 № 1, отсутствуют.

Кроме прочего, суд считает необходимым отметить следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Правительством Оренбургской области 21.06.2010, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934, издано постановление N 445-п "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжелых грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области", которым (пункт 3) государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" поручено осуществлять:

- выдачу специальных разрешений для движения по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения области транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- исчисление размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения.

В силу условий пп. 2.2.2.1.2 п. 2 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125 взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.

В то же время, все претензии по поводу определения ответчиком веса транспортного средства, а также соответствующие возражения общество вправе заявить в рамках рассмотрения гражданского дела о взыскании стоимости вреда, причиненного автодороге.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» о признании недействительным акта № 1 от 03.06.2013г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массы и (или) нагрузки на ось, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис», Оренбургская область, Бузулукский район, с Сухоречка отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Судья О.А. Вернигорова