Гражданский кодекс часть 1

судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Пикмулиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Черноречьестройматериалы», с. Черноречье Оренбургского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 510-з от 12.08.2008 г. и 511-з от 12.08.2008 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- главы Администрации МО Чернореченский сельсовет (доверенность б/н от 16.09.2008г., постоянная); ФИО2 – главного бухгалтера (доверенность б/н от 16.09.2008г., постоянная);

от ответчика: ФИО3- главного специалиста – эксперта (доверенность № 124 от 12.09.2008г., постоянная)

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Черноречьестройматериалы» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 510-з от 12.08.2008 г. и 511-з от 12.08.2008г.

Процессуальные права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Отводов судье, секретарю судебного заседания, ведущему протокол судебного заседания, ходатайств не заявлено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражным судом установлено следующее.

На основании распоряжения № 20-300-П от 07.05.2008г. (л.д. 58) о проведении мероприятий по надзору, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, 30 июня 2008 г. проведена проверка МУП «Черноречьестройматериалы», расположенного в помещении администрации МО Чернореченский сельсовет по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что МУП «Черноречьестройматериалы» при осуществлении деятельности по оказанию населению коммунальных услуг допущены следующие нарушения: потребителю не представлена информация о наименовании, местонахождении предприятия, исполнительного органа, сведения о государственной регистрации, режиме работы, фамилии, имени, отчестве руководителя, адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно – диспетчерской службы. А также о наименовании, адресе и телефонах федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подразделений, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих правил. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проверки административным органом выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, а именно: включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, так в части пп. 4.2 и 6.7 договора на поставку холодной воды, указано, что в случае просрочки оплаты в 3-х месячный срок «Исполнитель» ограничивает подачу воды, что противоречит п. 80 А «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.06.2006 г. В указанном постановлении сказано, что ограничение или приостановка коммунальных услуг производится через месяц после письменного предупреждения, а также после неполной оплаты, превышающей 6 месяцев. В п. 6.5 договора указано, что несвоевременное внесение платы влечет за собой начисление пени в размере 0, 03 % ставки рефинансирования, вместо пени 0,003 %, т.е. в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ (ст. 155 ЖК РФ № 188-ФЗ от 29.12.2004 г.).

После проведения проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен Акт проверки от 30.06.2008г. (л.д. 56-57) и Протоколы об административном правонарушении от 01.07.2008 г. по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (л.д. 50-51), ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (л.д. 52-53).

На основании чего, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 вынесены Постановления по делу об административном правонарушения № 510-з от 12 августа 2008 года, которым МУП «Черноречьестройматериалы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 7 000 рублей и № 511-3 от 12 августа 2008 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 59-62).

Основанием для вынесения оспариваемых Постановлений послужил вывод Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о нарушении МУП «Черноречьестройматериалы» требований п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, и ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г., в соответствии с которыми исполнитель обязан в частности довести до сведения потребителя:

- наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);

- наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил;

Согласно ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В силу п. 14 ст. 155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности с вынесенными Постановлениями не согласно, считает их незаконными и необоснованными, ссылаясь при этом на малозначительность совершенных правонарушений. Кроме того, заявитель указывает, что на момент проверки на здании, где расположено МУП «Черноречьестройматериалы» имелись таблички, в которых указано местонахождение предприятия, его полное наименование, а также режим работы. Также, указанная в п. 6.5 договора ставка 0, 03 % является, по мнению заявителя, опечаткой, и не может служить основанием для привлечения предприятия к административной ответственности.

Помимо изложенного заявитель считает, что при проведении проверки административным органом допущены процессуальные нарушения, поскольку в момент проведения проверки МУП «Черноречьестройматериалы» не знало, кем именно она проводится (должность, фамилия, имя, отчество лиц осуществляющих проверку).

Однако в материалах дела имеется Распоряжение о проведении мероприятий по надзору № 20-300-П от 07.05.2008 г., в котором стоит подпись руководителя МУП «Черноречьестройматериалы» - ФИО5, свидетельствующая о разъяснении, в частности должности, фамилии, имени и отчества лиц, осуществляющих проверку (л.д. 58). Кроме того, данный факт подтвержден в судебном заседании специалистом Оренбургской региональной общественной организации «Защиты прав потребителей» - ФИО6

В ходе судебного заседания представитель Роспотребнадзора возражал против заявленных требований, считая, что Постановления по делу об административном правонарушении № 510-з и № 511-з от 12.08.2008 г. являются законными, обоснованными и подлежат оставлению в силе.

Оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 65, 71, АПК РФ, суд на основании всесторонней оценки обстоятельств дела установил, что факт нарушения заявителем на момент проверки требований Закона «О защите прав потребителей» и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт непредставления МУП «Черноречьестройматериалы» потребителю информации о наименовании, местонахождении предприятия, сведений о государственной регистрации, режиме работы, фамилии, имени, отчестве руководителя, адресе и номере телефонов диспетчерских служб, а также о наименовании, адресе и телефонах федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органов и подразделений, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил, а также включение в договор на поставку холодной воды условий, ущемляющих права потребителя подтверждается материалами дела.

Таким образом, вина заявителя выразилась в том, что он, зная о необходимости соблюдения требований Закона «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и частей 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ, не предпринял мер по предотвращению данного административного правонарушения.

Однако, оценивания правомерность оспариваемых Постановлений о привлечении к административной ответственности суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, указанный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно положениям, сформулированным Европейским судом по правам человека на основе Протокола № 1 от 20.03.1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.1999 г. № С1-7/СМП-1341) при разрешении споров необходимо учитывать баланс публичного и частного интересов. Государство (в лице его уполномоченных органов) может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права (в том числе путем взыскания налогов, сборов или штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка, но такие ограничения не должны носить фискального характера.

Исходя из п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В настоящем деле суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, находит, что допущенные МУП «Черноречьестройматериалы» правонарушения не содержат существенной угрозы для личности, общества и государства. Установленные правонарушения совершены не умышленно, доказательств наступления негативных последствий ввиду их совершения для кого – либо, в деле не имеется (исходя из материалов дела, наличие негативных последствий для кого – либо из потребителей коммунальных услуг не доказано).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что КоАП РФ не детализирует понятие «малозначительность» совершенного правонарушения, а также тот факт, что правонарушение МУП «Черноречьестройматериалы» совершено впервые, обратное административным органом не доказано, кроме того, в материалы дела представлены фотоснимки, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, Постановления по делу об административном правонарушении № 510-з и № 511-з от 12.08.2008 г. признаются незаконными в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу о привлечении к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 2.9, 23.1, 29.10, 29.11, 30.1-30.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Муниципального унитарного предприятия «Черноречьестройматериалы» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Постановления по делу об административном правонарушении № 510-з от 12.08.2008 г., № 511-з от 12.08.2008 г., вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в отношении Муниципального унитарного предприятия «Черноречьестройматериалы».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.А. Вернигорова

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Оренбург Дело № А47-6190/2008АК-30
«28» октября 2008 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе:

Р Е Ш И Л:

1.Требования Муниципального унитарного предприятия «Черноречьестройматериалы» удовлетворить.

Судья О.А. Вернигорова