Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании (с перерывом с 28 октября 2009 года до 3 ноября 2009 года) дело по заявлению Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга» (город Оренбург) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 8 июня 2009 года № 53-03-07/1434,

с участием

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульта 2 категории (доверенность от 14 мая 2009 года, паспорт <...> выдан Центральным РОВД г.Оренбурга 4 июля 2003 года), Е.Н.Милешко – главного бухгалтера (доверенность № 2872/01-09 от 24 июля 2009 года, паспорт <...> выдан ОВД Промышленного района города Оренбурга 26 марта 2002 года);

от ответчика: ФИО2 – главного контролера-ревизора юридического отдела (доверенность № 53-01-14/1620 от 28 мая 2007 года, удостоверение № 0004714 от 15 января 2007 года);

от третьего лица: ФИО3 – начальника кадрово-правового отдела (доверенность № 27/07-06 от 13 января 2009 года, паспорт <...> выдан ОВД Дзержинского района города Оренбурга 11 июля 2000 года),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Центр занятости населения города Оренбурга» (город Оренбург) (далее по тексту – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург) (далее по тексту – ответчик, управление), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 8 июня 2009 года № 53-03-07/1434.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 53-01-14/899 от 23 июля 2009 года (том № 1, листы дела № 135-141) и дополнительных отзывах № 53-01-14/2399 от 18 сентября 2009 года (том № 2, листы дела № 66-68) и № 53-01-14/2901 от 2 ноября 2009 года (том № 2, листы дела № 96-99).

Заявитель представил пояснения № 682/01-08 от 3 ноября 2009 года к дополнительному отзыву (том № 2, лист дела № 101).

Третье лицо поддерживает позицию заявителя по мотивам, изложенным в отзыве на заявление № 30/2466/07-17 от 7 сентября 2009 года (том № 2, листы дела № 56-59).

Права и обязанности сторонам разъяснены.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не поступило.

При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

В период с 20 апреля по 22 мая 2009 года управлением проведена проверка использования субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения за 2008 год.

По результатам проверки был составлен Акт от 22 мая 2009 года (том № 1, листы дела № 12 - 32), согласно которому установлено, что в проверяемом периоде учреждением допущено нецелевое использование субвенций в сумме 8754486 рублей 16 копеек и неправомерное использование субвенций в сумме 1016490 рублей.

Указанный акт был подписан учреждением с возражениями № 285/01-08 от 22 мая 2009 года (том № 1, листы дела № 34-35).

На основании акта управление вынесло в адрес учреждения Предписание по устранению выявленных нарушений от 8 июня 2009 года № 53-03-07/1434 (том № 1, листы дела № 38-39), в соответствии с которым потребовала возместить в доход федерального бюджета сумму 9770976 рублей 16 копеек и обеспечить предоставление отчетности о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения по утвержденной форме.

Полагая, что Предписание по устранению выявленных нарушений, не соответствует закону и нарушает его права и охраняемые интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что полученные средства субвенций были использованы в соответствии с указаниями главного распорядителя бюджетных средств, которым является Министерство труда и занятости населения Оренбургской области, получателем бюджетных средств является Центр занятости населения города Оренбурга. Функцией распорядителя средств субвенции заявитель не располагает. Полагает, что расходование средств произведено правомерно, в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. Считает использование средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета в общей сумме 8754486 рублей 16 копеек на оплату расходов по капитальному ремонту административного здания, являющегося областной собственностью, нецелевым использованием, так как указанные средства были использованы на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Управление считает неправомерным использование субвенции на приобретение основных средств в размере, превышающем показатели предыдущих периодов в сумме 1016490 рублей.

Ответчик ссылается на непредставление учреждением отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения по утвержденной форме.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения» введена статья 7.1., в соответствии с которой, полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункту 2 статьи 7.1 Закона РФ «О занятости населения» от 19 апреля 1991 года средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Из пункта 3 этой статьи следует, что общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 7.1 Закона РФ «О занятости населения» от 19 апреля 1991 года субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 35 установлена Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее по тексту – Методика).

В соответствии с Методикой при определении размера субвенций учитывается объем затрат органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объем затрат государственных учреждений службы занятости населения на осуществление переданных полномочий, в том числе материальные затраты органа исполнительной власти, материальные затраты государственных учреждений службы занятости населения, включая услуги по содержанию имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 36 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее по тексту – Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из пункта 5 Правил следует, что учет операций по использованию средств, предоставляемых в виде субвенций, осуществляется в порядке, установленном для распорядителей и получателей средств федерального бюджета, на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Согласно пункта 7 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности.

Указом Губернатора Оренбургской области от 1 ноября 2007 года № 141-ук утверждено Положение о Министерстве труда и занятости населения Оренбургской области (далее по тексту – Положение о Министерстве).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве, Министерство финансируется за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения. При этом расходы по материальному обеспечению деятельности Министерства финансируются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление органами службы занятости субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Пунктом 6 Положения о Министерстве установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения - центры занятости населения во взаимодействии с органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Подпунктом «ж» пункта 13 Положения о Министерстве определено, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы Российской Федерации.

В 2008 году действовали Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов России от 24 августа 2007 года № 74н (далее по тексту – Указания).

Указания устанавливают правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Указаниями, на подстатью 225 относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении, аренде или безвозмездном пользовании, в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе за: пусконаладочные работы, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт имущества (зданий, сооружений, помещений, машин и оборудования, инвентаря, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них).

Приказами Минсоцразвития России утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно административным регламентам предоставления государственных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными приказами Минсоцразвития входы в помещения для предоставления государственной услуги оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски. В местах предоставления государственной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды посетителей. Места предоставления государственной услуги оборудуются с учетом стандарта комфортности предоставления государственных услуг.

Форма отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденная приказом Минсоцразвития России от 18 апреля 2004 года № 281, и наличие в ней графы «оплата услуг по содержанию имущества (за исключением оплаты текущего и капитального ремонта зданий и сооружений)» свидетельствует о возможности произведения подобных расходов.

Ссылка ответчика на данный Приказ судом отклоняется, поскольку указанный документ лишь устанавливает форму отчета о расходовании средств субвенции, а не определяет порядок расходования этих средств и не запрещает производить спорные расходы. Кроме того, заявитель не является лицом, к которому приказ адресован, поскольку обязанность по предоставлению подобных отчетов возложена на орган государственной власти субъекта РФ.

Согласно уведомлению № 5 о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) из областного бюджета на 2008 год до учреждения (получатель бюджетных средств) Министерством труда и занятости населения Оренбургской области (главный распорядитель бюджетных средств) доведен лимит бюджетных обязательств по подстатье 225 «Расходы, услуги по содержанию имущества» в сумме 9 761,03 тыс.рублей.

Смета расходов учреждения (по подстатье 225 в сумме 9 761,03 тыс.рублей) утверждена Министром труда и занятости населения Оренбургской области 31 декабря 2008 года.

26 августа 2008 года между учреждением и ООО «Дорстроймонтаж» заключен государственный контракт № 303/08-003842.2 на выполнение работ по капитальному ремонту по итогам открытого аукциона № 1-3-3103-08-0565-08 с дополнительными соглашениями на общую сумму 8 499 846,27 рублей.

Указанный контракт исполнен, что подтверждается представленными в материалы дела локальным сметным расчетом, дополнительным локальным сметным расчетом, справками о стоимости выполненных работ и актами о приемке выполненных работ.

Учреждением работы по капитальному ремонту фасада здания и крыши оплачены платежными поручениями от 14.10.2008 года № 1037, от 25.11.2008 года № 1296, от 24.12.2008 года № 1497, от 24.12.2008 года № 1496 в общей сумме 8 499 846 рублей 27 копеек.

Между учреждением и ООО «Авторский Дизайн» заключены договоры № 52 от 02.09.2008 года на капитальный ремонт туалетов 2-го этажа административного здания, № 64 от 16.10.2008 года на капитальный ремонт ступеней входа в административное здание с устройством пандуса, № 62 от 01.10.2008 года на капитальный ремонт туалета подвала и смотровой ямы.

Указанные договоры исполнены, что подтверждается представленными в материалы дела документами и оплачены, что подтверждается платежными поручениями в общей сумме 254639 рублей 89 копеек.

Таким образом, учреждение правомерно и по целевому назначению использовало доведенные до него главным распорядителем бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на осуществление оплаты работ по капитальному ремонту фасада здания и крыши административного здания, по капитальному ремонту туалетов 2-го этажа административного здания, капитальному ремонту ступеней входа в административное здание с устройством пандуса, капитальному ремонту туалета подвала и смотровой ямы.

Доводы суда подтверждаются судебной практикой по делу № А47-6213/2009.

Суд отклоняет довод ответчика о незаконном использовании средств субвенции в сумме 1016490 рублей, предоставленной из федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием.

Нормативно-правовые акты не содержат требования о выделении отдельных бюджетных ассигнований на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, в связи с тем, что определение размера указанных затрат является компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах общего объема предоставляемой им субвенции.

Следовательно, в объем расходов государственных учреждений службы занятости субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, должны включаться и расходы, необходимые для организации осуществления этих полномочий, включая материально-техническое обеспечение деятельности.

Кроме того, суд считает, что Методика предназначена для расчета общей суммы субвенций, необходимой органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для осуществления переданных полномочий и не может быть использована для целей контроля за расходованием средств предоставленных субвенций.

Смета расходов учреждения (по подстатье 310 «Увеличение стоимости основных средств») утверждена Министром труда и занятости населения Оренбургской области 31 декабря 2008 года.

Таким образом, вывод ответчика о неправомерном использовании субвенции на приобретение основных средств в размере, превышающем показатели предыдущих периодов в сумме 1016490 рублей является неправомерным.

В данной части требований мнение суда подтверждается судебной практикой по делу № А47-495/2009.

Как установлено материалами дела заявитель, по своему правовому статусу в сфере бюджетных правоотношений, является получателем бюджетных средств, в том числе, и в части получения средств субвенции. Главным распорядителем средств субвенции является Министерство труда и занятости населения Оренбургской области. В соответствии со статьями 161, 162 Бюджетного Кодекса РФ, определяющими правовой статус получателя бюджетных средств следует, что к его полномочиям относится составление и исполнение сметы доходов и расходов и исполнение бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

Суд считает довод ответчика о необходимости предоставления учреждением отчетности о расходовании и учете средств не состоятельным, так как заявитель не является лицом, к которому адресован Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 281 от 18 апреля 2007 года «Об утверждении формы отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения», поскольку обязанность по предоставлению подобных отчетов возложена на орган государственной власти субъекта РФ.

На основании пункта 1 статьи 18, статьи 38, пункта 3 статьи 133, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 7.1 Закона РФ «О занятости населения» от 19 апреля 1991 года, Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 35, № 36, суд считает, что Предписание по устранению выявленных нарушений от 8 июня 2009 года № 53-03-07/1434, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области в адрес Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга» следует признать недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи рублей) подлежат взысканию с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга» (город Оренбург).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга» (город Оренбург) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (город Оренбург) о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 8 июня 2009 года № 53-03-07/1434 удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание по устранению выявленных нарушений от 8 июня 2009 года № 53-03-07/1434, принятое Территориальным управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области в отношении Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга».

3. Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) возложить на ответчика.

4. Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>, в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга», расположенного по адресу: <...>.

5. Исполнительный лист на взыскание судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

6. Территориальному управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области надлежит устранить нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу 15 декабря 2009 года, если не подана апелляционная жалоба.

Судья: Л.А.Жарова.