Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исламовой Ю.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Южуралнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбурга)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Самара)

о признании незаконным и отмене постановления № ОР 65-06/17 от 19.12.2017 года о назначении административного наказания,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства железнодорожного транспорта (г. Москва), общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Логистика» (г. Москва).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 29.12.2017, паспорт);

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2018, служебное удостоверение).

третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Акционерное общество «Южуралнефтегаз» (далее – заявитель, АО «Южуралнефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление Ространснадзора, заинтересованное лицо, административный орган, УГАН НОТБ ПФО) о признании незаконным и отмене постановления № ОР 65-06/17 от 19.12.2017 года о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

- общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Логистика».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что не являлось субъектом транспортной инфраструктуры в силу того, что объект транспортной инфраструктуры был передан до вступления в силу Постановления № 495 от 26.04.2017 в долгосрочную аренду ООО «Газпромнефть-Логистика». Кроме того, считает, что не является субъектом транспортной инфраструктуры и в силу того, что не имеет в собственности объект, который признан объектом транспортной инфраструктуры в силу закона, а не в силу записи внесенной в реестр.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта поддержало позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Газпромнефть-Логистика» письменный отзыв в материалы дела не представило, явку своего представителя в судебные заседания не обеспечило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в период с 01.12.2017 по 14.12.2017 на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, утверждённого руководителем Ространснадзора, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Распоряжения Начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 17.11.2017 №1121, проведена плановая выездная проверка в отношении субъекта АО «Южуралнефтегаз», в ходе которой, выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, и по результатам которой составлен акт проверки №ОР-33ЖД/17 от 14.12.2017.

По результатам указанной проверки административным органом выявлено совершение Обществом 14.12.2017г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1. ст. 11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в том, что:

1.не предоставлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (смена адреса регистрации юридического лица и формы собственности с ОАО «Южуралнефтегаз» на АО «Южуралнефтегаз») - нарушены п.4, п.п.4 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.17 №495);

2.Федеральное агентство железнодорожного транспорта незамедлительно не информировано о передаче права использования железнодорожного пути не общего пользования (реестровый № НЮАЗ 75004), на ином законном основании (передача в аренду) ООО «Газпромнефть-Логистика» - нарушены п.4, п.п.16 п.5 Требований ЖД.

В ходе проверки установлено, что АО «Южуралнефтегаз» имеет в собственности железнодорожный подъездной путь необщего пользования протяжённостью 4098 м._э примыкающий к ст. Платовка Юж-Ур ж.д. (далее - П/П) кадастровый номер объекта 56-56-21/003/2007-141, свидетельство о государственной регистрации права серии 56АБ №795790 от 09.10.2012.

В целях обеспечения объективного и достоверного ведения Реестра ОТИ АО «Южуралнефтегаз», было обязано направить в компетентный орган (Росжелдор) полные и достоверные сведения о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры (смена адреса регистрации юридического лица и формы собственности), а также о передаче права использования ОТИ на ином законном основании (передача в долгосрочную аренду по договору №2013/1577/ЮУНГ от 28.08.2013 подъездной путь не общего пользования ООО «Газпромнефть-Логистика»).

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу № ОР 65-06/17 от 19.12.2017 «О назначении административного наказания» АО «Южуралнефтегаз» было привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решении административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.
Объективная сторона выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.

В соответствии с пунктами 4, 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон № 16-ФЗ) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с упомянутой статьей Закона № 16-ФЗ утверждены Требования № 43, которые содержат систему мер, подлежащих реализации субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения АНВ.

Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере транспорта и являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, в случае наличия возможности и непринятия мер к исполнению требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статье 11.15.1 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель имеет в собственности железнодорожный подъездной путь необщего пользования протяженностью 4098м., примыкающего к ст. Платовка ЮЖ-Ур ж.д. (далее – П/П), который был передан в долгосрочную аренду в 2013 году, о чем в единый государственный реестр недвижимости была внесена запись, что право пользования и владения принадлежит ООО «Газпромнефть-Логистика».

В силу статьи 1 Закона №16-ФЗ субъектом выступает - субъект транспортной инфраструктуры.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, факт самостоятельной постановки государственным органом железнодорожного подъездного пути необщего пользования протяженностью 4098 м., примыкающего к ст. Платовка ЮЖ-Ур ж.д., в феврале 2012 года в Реестр категорированных объектов по умолчанию признает собственника объекта субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьёй 1 Закона №16-ФЗ:

-с 03.02.2014 г. в редакции федерального закона №15-ФЗ, пункт 9 устанавливает, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

-с 03.02.2014 г. в редакции федерального закона №15-ФЗ, пунктом 5 закреплено, что объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя:

П.п. з) п. 5) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2016 №686 "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры" (далее - ПП РФ №686) пунктом 2закрепляет, перечень участков железнодорожных путей (объектов транспортной инфраструктур) на которые распространяются требования Закона № 16-ФЗ:

-участки необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности (пп. «В» п. 2 ПП РФ №686);

-участки необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение (п.п. «Г» п. 2 ПП РФ №686).

Таким образом, субъект административного правонарушения должен владеть на законном основании объектом, который признан объектом транспортной инфраструктуры в силу закона, а не в силу записи внесенной в реестр.

При этом объект должен обладать признаками, попадающими под требования ПП РФ №686, а именно: на участке необщего пользования железнодорожного пути должна осуществляться подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности.

В силу п. 7.3 статьи 1 Закона - № 16-ФЗ грузы повышенной опасности -опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Закон № 18-ФЗ) определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг. Действие настоящего Закона №18-ФЗ распространяется также на перевозки грузов, грузобагажа, погрузка и выгрузка которых осуществляются в местах общего и необщего пользования, включая железнодорожные пути необщего пользования, а также на строящихся железнодорожных линиях, примыкающих к железнодорожным путям общего пользования.

Согласно статье 2 Закона №18-ФЗ груз - объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах;

опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Таким образом, законодатель разделяет понятия «опасный груз» и «груз повышенной опасности», перечень которых и порядок их перевозки устанавливается Правительством РФ.

Перечень грузов повышенной опасности Правительством РФ до настоящего времени не определен, что признается и заинтересованным лицом, соответственно, указанное обстоятельство не позволяет классифицировать перевозимые грузы как грузы повышенной опасности, что определит существенный признак признания субъекта транспортной инфраструктуры лицом, которое обязано соблюдать требования Закона № 16-ФЗ.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что АО «Южуралнефтегаз» не может являться субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку объект, имеющийся у него в собственности нельзя отнести к понятию объектов транспортной инфраструктуры в значении, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 №686 и, как следствие, субъектом административного правонарушения.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ №495 (далее – ПП № 495) от 26.04.2017 впервые было установлено требование для субъектов транспортной инфраструктуры - направлять сведения об изменении субъекта транспортной инфраструктуры (сведения об изменении адреса и/или организационно-правовой формы). Указанный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Довод Ространснадзора о том, что аналогичные требования были установлены в Приказе Минтраста России от 08.02.2011 №43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности. учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Приказ Минтраста №43 от 08.02.2011), не может быть принят судом во внимание поскольку указанным документом устанавливались требования к порядку проведения проверок персонала, пропуска лиц, провоза и проноса багажа, организации взаимодействия структурных подразделений Общества при чрезвычайных ситуациях, порядок приема граждан на работу и основания отказа их в приеме на должности, обеспечивающие транспортную безопасность, порядок информирования органов до момента изменения конструктивных или технических элементов и др. Обязанности направлять сведения об изменении юридического адреса или приведении названия организационно-правовой формы Общества в соответствие с Гражданским Кодексом РФ, или сведений о сдаче в аренду Приказом № 43 установлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату вступления в силу ПП РФ №495 от 26.04.2017 Общество не являлось субъектом транспортной инфраструктуры также и в силу того, что объект транспортной инфраструктуры был передан в долгосрочную аренду ООО «Газпромнефть-Логистика» задолго до вступления в силу Постановления №495.

Согласно представленного в рамках проводимой проверки долгосрочного договора аренды имущества № Н-10/2013-Ю/ГПН-Л/2013-110 от 28.08.2013 (№2013/1576/ЮУНГ), заключенного между ОАО «Южуралнефтегаз» и ООО «Газпромнефть-Логистика», срок аренды составляет с 01.09.2013 по 31.12.2018, о чем имеется запись в ЕГРН и отметка на акте приема-передачи имущества о регистрации права владения и пользования (в дело представлены).

Общество согласно статьи 1 п. 9, п.п. 3 п. 5 , п. 7.3 закона №16-ФЗ перестало быть субъектом транспортной инфраструктуры 01.09.2013, а в силу отсутствия Постановления Правительства РФ, устанавливающего признаки объекта транспортной инфраструктуры (перечень грузов повышенной опасности) и не могло быть субъектом транспортной инфраструктуры, соответственно, Общество и не является субъектом административного правонарушения.

Обеспечение транспортной безопасности есть реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1.2 статьи 1 Закона №16-ФЗ соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, Правительством РФ не определен перечень грузов повышенной опасности, при перевозке которого железнодорожный путь необщего пользования может быть признан объектом транспортной инфраструктуры и на который соответственно будет распространяться обязанность соблюдать транспортную безопасность.

В соответствии с письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2017 №11-03/3286-ИС следует, что перечень грузов повышенной опасности в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. В указанном письме Министерство транспорта Российской Федерации указало на разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности", содержащий изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, уточняющий нормы по перевозке грузов повышенной опасности.

Таким образом, общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте на законодательном уровне не отрегулированы.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, Общество не исполнило требование, установленное ПП РФ №495 от 26.04.2017.

Согласно п. 4 ПП РФ №495 от 26.04.2017 «Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик)».

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации».

Как указано в оспариваемом постановлении, Общество не представило сведения о смене адреса регистрации и об изменении формы собственности с ОАО на АО.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 210-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в статью 7 Федерального закона от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» были внесены изменения, которыми было предписано изменить наименование «открытое и закрытое Общество» на «Публичные и непубличные общества», а не изменить форму собственности. Приведение наименования в соответствие с требованиями законодательства не является изменением формы собственности.

Подпункт 16 п. 5 устанавливает требования: «Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта о передаче права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или передаче права их использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства)».

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что на момент вступления в силу ПП РФ №495 от 26.04.2017 (начало действия 01.07.2017) Общество не обладало какой - либо возможностью исполнить требование вступившего в законную силу правового акта в силу того, что еще в 2013 году передало железнодорожный путь необщего пользования в аренду, и не имеет в штате сотрудников, обладающих специальными знаниями по транспортной безопасности и не имеет соответствующей лицензии.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования акционерного общества «Южуралнефтегаз» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ОР 65-06/17 от 19.12.2017 года о назначении акционерному обществу «Южуралнефтегаз» административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru

Судья С. Г. Федорова