Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по заявлению от 19.06.2015г. №1675 Открытого акционерного общества «Славянка» (129110, г.Москва, Суворовская площадь, д.2, стр.3; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления №38/01-224-2015 от 19.05.2015г. по делу об административном правонарушении.

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил.

09.04.2015 на основании коллективного обращения жильцов общежития, расположенного в доме № 14 по ул. Авиационная г. Оренбурга (вх. № 38/1153 от 23.03.2015) Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением открытым акционерным обществом «Славянка» (далее по тексту – заявитель; Общество; лицо, привлеченное к административной ответственности) правил содержания общего имущества вышеуказанного общежития.

В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила эксплуатации),

Результаты проверки оформлены актом проверки № А-1474 от 09.04.2015, копия которого вручена представителю общества ФИО1 под роспись в нем.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений, 16.04.2015 главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) Инспекции в присутствии представителя заявителя по доверенности № Д-218 от 17.12.2014 ФИО2 составлен протокол № ПЛ-1474 об административном правонарушении (далее по тексту - протокол), в соответствии с которым выявленные нарушения были квалифицированы, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). О времени и месте составления протокола Общество было извещено Уведомлением № 06-923 от 13.04.2015, направленным по адресу его электронной почты info@slav-ex.ru.

19.05.2015 исполняющим обязанности заместителя начальника Инспекции в присутствии того же представителя Общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 38/01-224-2015 по делу об административном правонарушении (далее по тексту – постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела лицо, привлеченное к административной ответственности, извещено определением № 224 о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении от 06.05.2015, направленным по указанному выше электронному почтовому адресу.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на ненадлежащее извещение его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

21.07.2015 от административного органа поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела. В отзыве ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования, отклоняет довод заявителя о ненадлежащем извещении, указывая на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено путем направления уведомления № 06-923 от 13.04.2015 на его официальный адрес электронной почты.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Статьёй 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно договору управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2010 №1-УЖФ управляющая организация – ОАО «Славянка» обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту имущества в специализированном жилищном фонде военных городков Министерства обороны Российской Федерации, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом военных городков деятельность.

Таким образом, заявитель является субъектом ответственности, предусмотренной статьёй 7.22 КоАП РФ, поскольку является лицом, выполняющим работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, а также лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1.1 Правил №170 определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 1.8 Правил №170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, а также санитарное содержание.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве», утверждённого приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.08.1996 №17-113, собственники жилищного фонда и объектов коммунального назначения (органы местного самоуправления, предприятия и организации, в чьём хозяйственном ведении находятся объекты государственного жилищного фонда, юридические и физические лица) непосредственно или через уполномоченные ими органы – службы заказчика, управляющие компании - выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в их собственности.

Согласно подпункту «д» пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 этих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 установлено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путём заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Следовательно, управляющая организация представляет интересы собственников и согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 2.1 целью договора от 02.08.2010 №1-УЖФ является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городов, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде военных городов.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие контрольные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно п.п. 2.6.7, 3.2.2, 3.2.8, 4.1.15, 4.2.1.3, 4.2.1.8, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.4.2, 4.4.13, 4.4.15, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.4, 5.2.16, 5.6.6, 5.8.2, 5.8.3 Правил №170 в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

-исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

-требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

-нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

-поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

-не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

-не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Не допускается:

-подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

-захламлять и загрязнять подвальные помещения;

-устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

-рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

-подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

-использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические покрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.

Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.

Поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.

Заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется).

Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

-исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

-нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

-периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов:

неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.

В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами.

Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту).

Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

-обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

-обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;

-осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

-обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

-контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности;

-не допускать нарушения графиков работы электрооборудования;

-в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности;

-осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;

-при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

-немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;

-принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Проверкой установлено и в акте от 09.04.2015 зафиксировано (в том числе с применением средств фото-фиксации), что заявителем допущены нарушения пунктов п.п. 2.6.7, 3.2.2, 3.2.8, 4.1.15, 4.2.1.3, 4.2.1.8, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.4.2, 4.4.13, 4.4.15, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.4, 5.2.16, 5.6.6, 5.8.2, 5.8.3 Правил №170, а именно:

-разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий: местами окрасочного и штукатурного слоев межпанельных швов (торцевой фасад - 1 подъезд, дворовой фасад - 1, 2, 4 подъезды);

-неисправности рулонной кровли: разрывы, трещины, пробоины, местные просадки, расслоение в швах между полотнищами (местами по площади кровли - 1-4 подъезды);

-неисправности примыкания покрытия к парапету и вентиляционным шахтам: местами по периметру отслоение рулонного ковра и отсутствие механически закрепленного фартука с промазкой его примыкания герметиком (1-4 подъезды);

-отсутствие местами по периметру крыши металлического окрытия парапета;

-захламленность подвального помещения (1, 4 подъезды - на входе);

-негерметичность стыковых соединений трубопроводов систем водоотведения в подвале здания (3, 4 подъезды - 2 места);

-подтопление (замачивание) подвала из-за утечек трубопроводов системы водоотведения (3, 4 подъезды - 2 места);

-неисправности окрасочного слоя трубопроводов холодного водоснабжения в подвале;

-отсутствие тепловой изоляции трубопроводов холодного водоснабжения в подвале;

-не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток (мусор в подъездах, не выполнена влажная и сухая уборка полов, стен, окон);

-неисправности окрасочного и штукатурного слоев стен и потолков лестничных клеток (1-4 подъезды);

-неисправности оконных блоков: отсутствие второго контура остекления на лестничных клетках (2 подъезд - 3, 5 этажи; 4 подъезд - 5 этаж);

-неисправности заполнения оконных проемов: отслоение и разрушение окраски оконных коробов, переплетов (1-4 подъезды);

-неплотный притвор, неисправности окрасочного слоя входных дверей второго контура на лестничных клетках (1, 3, 4 подъезды);

-наличие вертикальной трещины штукатурного слоя стен (в месте сопряжения наружной и внутренней стены дома, межэтажная площадка 5- го этажа, 4 подъезд);

-вертикальная трещина штукатурного слоя стен в месте сопряжения наружной и внутренней стены дома, межэтажная площадка 5-го этажа, 4 подъезд;

-выбоины (сколы) бетонных ступеней лестничного марша (3 подъезд, лестничный марш между 1-ым этажом и межэтажной площадкой);

-неисправности в электрической сети жилого дома: скрутки электропроводки в местах общего пользования (общем коридоре) комнат № 72-77, 86, 87;

-наличие неисправностей санитарно-технического прибора в местах общего пользования (туалете) комнат № 86, 87 (неисправность унитаза);

-разрушение окрасочного слоя полов из ДСП, зазоры, местные просадки, прогиб в местах общего пользования (общих коридорах) комнат № 72-77, 114, 127-132;

-не выполнена заделка разрушенных мест из тех же материалов (напольной плитки) пола в местах общего пользования (общей кухне) комнат № 72-77;

-повреждения и неисправности покрытия пола из линолеума и его основания (местами) в местах общего пользования (общей кухне) комнат № 127-132;

-неисправности заполнения оконных проемов: отслоение и разрушение окраски оконных коробов, переплетов в местах общего пользования (общая кухня комнат № 127-132).

Указанные акт и фототаблицы к нему составлены и получены в ходе внеплановой выездной проверки, в присутствии уполномоченного представителя Общества, основанием проведения которой послужило распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 06.04.2015 № 1474, изданное и.о. заместителя начальника инспекции с целью рассмотрения коллективного обращения жителей общежития, расположенного в <...> в г. Оренбурге.

С фактами, отраженными в акте представитель Общества ФИО1 ознакомлен, возражений не высказал.

Проверка проведена с соблюдением требований Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения, материалы дела не содержат.

Наличие перечисленных неисправностей заявителем по существу спора не оспаривается.

Перечисленные нарушения образуют объективную сторону (событие) правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, в силу чего суд признает установленным и надлежащим образом доказанным событие правонарушения, административная ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос наличия вины в действиях заявителя устанавливался в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии с текстом оспариваемого постановления общество, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имело возможность не нарушать требования действующего законодательства, но не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств об отсутствии возможности у Общества предпринять все необходимые меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, а также наличия действий, свидетельствующих о том, что ОАО «Славянка» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, вина ОАО «Славянка» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, установлена.

Суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания действий заявителя виновными. Доказательств того, что обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Славянка» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, Общество было правомерно привлечено Инспекцией к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.

При привлечении лица к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ применяются и должны соблюдаться общие положения КоАП РФ и порядок привлечения к административной ответственности.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдён.

Суд не усматривает из материалов дела нарушений порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

При этом доводы заявителя относительно ненадлежащего извещения его о времени и месте составления протокола об административной правонарушении судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства в силу следующего.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пунктах 24, 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Во исполнение положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.reformagkh.ru, ОАО «Славянка» имеет адрес электронной почты info@slav-ex.ru. Принадлежность этого адреса Обществу заявителем не оспаривается. Кроме того, данный адрес электронной почты отражен в угловом штампе рассматриваемого заявления, а также в доверенности на имя представителя ФИО2, участвовавшей в составлении протокола об административной правонарушении.

Инспекцией в материалы дела представлена заверенная копия уведомления № 06-923 от 13.04.2015 о необходимости явки ОАО «Славянка» для составления протокола 16 апреля 2015 года к 17-00 час., а также доказательства направления этого уведомления по адресу электронной почты заявителя info@slav-ex.ru: распечатка экранного образа почтовой программы и распечатка отчета об отправке, из которых следует, что названное уведомление было направлено по указанному выше адресу электронной почты Общества 13.04.2015 в 16 час. 28 мин.

Перечисленные документы позволяют с достоверностью установить факт отправки названного уведомления и его содержание.

Данный способ уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола соответствует ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Факт получения уведомления № 06-923 от 13.04.2015 на адрес электронной почты заявителем не оспаривается.

Учитывая изложенное, соответствующие доводы Общества судом отклоняются.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 40 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

При применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.

Учитывая приведенную правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку сумма штрафа определена ответчиком в пределах минимальной санкции, закреплённой ст. 7.22 КоАП РФ для таких правонарушений (40 000 рублей для юридических лиц), суд соглашается с мерой, применённого к обществу административного наказания.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Заявление подано с соблюдением срока на обжалование, установленного ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требования, заявленного Открытым акционерным обществом «Славянка», отказать.

Признать законным постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №38/01-224-2015 от 19.05.2015г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Славянка» о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина