Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.Ю. Карева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Н. Поляковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» (п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области» (г. Оренбург) об оспаривании постановления №ПВ-П-6 от 22.07.2010 года о назначении административного наказания,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности (доверенность б/н от 12.07.2010 г.);

от административного органа: ФИО2 – заместителя начальника отдела правового обеспечения (доверенность №99 от 30.07.2010 г., постоянная),

Права и обязанности представителям заявителя и административного органа разъяснены.

Отводов судье, секретарю судебного заседания, ходатайств не заявлено.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» (п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области)обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления №ПВ-П-10 от 22.07.2010 года о назначении административного наказания.

Судом установлено следующее.

Прокуратурой Беляевского района Оренбургской области в июне 2010 года была проведена проверка в отношении МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» на предмет соблюдения федерального законодательства о питьевом водоснабжении.

Проверкой было установлено, что МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» осуществляет централизованное питьевое водоснабжение населения с. Алабайтал, с. Гирьял, п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области с 2006 года. При этом лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения с. Алабайтал, с. Гирьял, п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области у указанного юридического лица отсутствует.

Установив в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, заместитель прокурора Беляевского района Оренбургской области Пишпанов Т.И. 23.06.2010 года рассмотрел материалы проведенной проверки в отношении МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» и вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с направлением его и соответствующих материалов по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области было вынесено постановление №ПВ-П-6 от 22.07.2010 года о признании МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

Административный орган возражает по существу заявленных требований. Представитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в письменном отзыве на заявление и устных пояснениях, озвученных в ходе судебного разбирательства, указал, что Постановление вынесено с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев спор, суд считает, что в действиях МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» имеется состав административного правонарушения, вменяемого ему Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области. Вывод арбитражного суда основан на следующем.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно ст. 11 указанного Закона, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Судом установлено, что МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» является коммерческой организацией, создано на основании распоряжения главы администрации муниципального образования Белогорский сельсовет от 23.03.2006 г. №26-р и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области», одним из видов деятельности предприятия является коммунальное и бытовое водоснабжение.

Из материалов дела следует, что для целей своей деятельности с 2006 г. до настоящего времени МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» осуществляется пользование участками недр, расположенных в с. Алабайтал, с. Гирьял, п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области, для добычи подземных вод с помощью глубинных насосов в целях централизованного питьевого водоснабжения населения указанных населенных пунктов. При этом лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод предприятие не имеет.

Факт пользования заявителем недрами без лицензии подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, в частности, объяснениями директора

МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» ФИО3, другими документами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, и доказанности факта его совершения МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области». Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении при проведении проверки и рассмотрении материалов по её результатам, нарушений административным органом норм материального права, арбитражным судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ, предусматривающую возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, и считает возможным и целесообразным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, то есть признать данное правонарушение малозначительным.

Судом также учитывается, что заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат).

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, Постановление №ПВ-П-6 от 22.07.2010 года о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в отношении МУП «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявленное Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальный сервис администрации Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области» (п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области) требование удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление №ПВ-П-6 от 22.07.2010 года о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ю. Карев