Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Атаевой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконным и отмене предписания № 2-ГО от 26.03.2018 г. об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В судебном заседании приняли участие представитель государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» по доверенности ФИО1 и представитель главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области по доверенности ФИО2

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.11.2048 по 27.11.2018.

Государственное бюджетное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – административный орган, Управление) № 2-ГО от 26.03.2018г. об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель Управления не согласился с доводами заявителя, подержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 27.02.2018 № 2-ГО (л.д. 101-103 т. 1) в целью выполнения ежегодного плана проведения проверок на 2018 года, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры РВ и МЧС РФ, Управлением в присутствии представителя Учреждения ФИО3 проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» результаты которой зафиксированы в акте проверки № 2-ГО от 26.03.2018 (л.д. 104-108 т. 1).

В тот же день Учреждению выдано предписание № 2-ГО об устранении до 25.02.2019 нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выявленных в ходе проверки, а именно:

- наибольшая работающая смена ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», отнесенного к категории по гражданской обороне, в количестве 28 человек, не обеспечена укрытием в защитных сооружениях гражданской обороны, чем нарушены требования абз. 1 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309;

- не издан приказ «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны», чем нарушены требования п.1 ст.9 ФЗ от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Абз.4 п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного ППРФ от 26 ноября 2007 г. № 804;

- не разработан план гражданской обороны организации, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного ППРФ от 26.11.2007г. № 804, Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от16.02.2012 № 70, статей 6, 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687;

- не разработан годовой план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций организации, чем нарушены требования статей 3 и 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008г. №687;

- не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), чем нарушены требования абз.1 п. 2 ст. 9 Федерального Закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- не проведено укомплектование структурного подразделения работниками по гражданской обороне в количестве 1 ед.; количество освобожденных работников в структурном подразделении по гражданской обороне ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», отнесенном к категории по гражданской обороне, с общей численностью работников 28 человек, чем нарушены требования п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782;

- не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, чем нарушены требования п.4, п.5, п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000г. № 379;

- не проводятся командно-штабные учения, штабные тренировки, тактико-специальные учения в целях гражданской обороны, документы, подтверждающие проведение соответствующих мероприятий, отсутствуют, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2 -10, п. 23, п. 24, 32 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС РФ от 24.04.2013 № 284;

- не создана комиссия по устойчивости функционирования организации в военное время, не разработано положение о ней, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального Закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого ППР-Ф от 26 ноября 2007г. № 804, п. 16 пп. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказов МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- не создана эвакуационная комиссия, не разработано положение о ней, чем нарушены требования п. 1.14, п.2.1, п.2.3, п. 2.4 Положения об эвакуации населения РФ, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденного ППРФ от 22.06. 2004г. №303;

- не планируется и не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области гражданской обороны, не издан приказ об организации обучения работников в области гражданской обороны на текущий учебный год, чем нарушены требования 5 пп Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного ППРФ от 02.11.2000г. № 841, абз.3 п.6 Порядка организации обучения населения по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства области от 26.05.2006 №183-п;

- отсутствуют программы обучения, чем нарушены требования Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного ППРФ от 02.11.2000г. №841;

- не организуются и не проводятся комплексные учения (КУ), командно-штабные учения (КШУ), тактико-специальные учения (ТСУ), штабные тренировки (ШТ) и объектовыетренировки (ОТ), чем нарушены требования п. 19 Порядка организации обучения населения по вопросам безопасности жизнедеятельности на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства области от 26.05.2006 № 183-п;

- работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета на 105% от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы), чем нарушены абз. 4, п.1, ст. 9 Федерального Закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, нарушает права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что к нему не применим ни один из показателей установления второй категории по гражданской обороне, поскольку Учреждение не осуществляет деятельность, которая имеет важное оборонное и экономическое значение, не имеет мобилизационных заданий (заказов), не отнесено к организациям с высокой степенью опасности и не имеет уникальных в историко-культурном отношении объектов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу статьи 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В обоснование довода об отсутствии обязанности по выполнению требований, указанных в оспариваемом предписании, Учреждение ссылается на то, что оно безосновательно внесено в Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Оренбургской области, утвержденный губернатором - председателем Правительства Оренбургской области, руководителем гражданской обороны Оренбургской области ФИО4 от 28.06.2017 и согласованный с МЧС России (далее - Перечень).

Ведение Перечня предусмотрено ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» (далее - постановление №1115), которое отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 №804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее - Правила №804).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил № 804, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Пунктом 3 Правил № 804 для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности, первая категория, вторая категория.

В силу пункта 4 Правил № 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Оренбургской области, утвержденный губернатором - председателем Правительства Оренбургской области, руководителем гражданской обороны Оренбургской области ФИО4 от 28.06.2017 и согласованным Учреждение отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Отнесение Учреждения ко второй категории по гражданской обороне возлагает на него обязанности по соблюдению требований, в том числе, указанных в оспариваемом предписании.

Документальных доказательств того, что Учреждение исключено из Перечня, материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований государственному бюджетному учреждению «Эпизоотический отряд Оренбургской области» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова