Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крапивиной В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БАЗА 56», с. Октябрьское, Октябрьский район, Оренбургская область, к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, с. Октябрьское, Октябрьский район, Оренбургская область, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в выдаче разрешения на строительство, выразившийся в письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 07.12.2014, постоянная), представителя ФИО2 (доверенность от 02.02.2015г., постоянная),

от ответчика – главы администрации ФИО3 (удостоверение), представителя ФИО4 (доверенность от 07.10.2014г., постоянная), ФИО5 (доверенность от 27.01.2015г., постоянная),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БАЗА 56» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «БАЗА 56») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области (далее по тексту - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, и отказ в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в ответе администрации от 21.07.2014г. № 02-01-09/383, незаконными, а также понуждении Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области выдать разрешение на строительство в установленные законом сроки.

От заявителя до начала судебного заседания поступило ходатайство об уточнении требований, в котором общество просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в выдаче разрешения на строительство, выразившийся в письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 и обязать Администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области выдать разрешение на строительство.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает данные уточнения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «БАЗА 56» обратилось в администрацию с заявлением от 09.07.2014г. № 02-01-09/349 о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости «Магазин по адресу: <...>».

Рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы, администрация пришла к выводу о том, что проектная документация предоставленная заявителем не отвечает требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку является неполной, составленной с нарушением Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87. В связи с чем, письмом от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 ответчик отказал обществу в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом, выразившимся в письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований общество указывает на соблюдение всех требований Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство, в том числе в отношении проектной документации, представленной заявителем, отсутствием оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Администрация требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что проектная документация, представленная ООО «БАЗА 56» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не соответствует ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Однако, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности, установленной п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по доказыванию фактов нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

С заявлением от 09.07.2014г. № 02-01-09/349 о выдаче разрешения на строительство ООО «БАЗА 56» направило в администрацию правоустанавливающие документы, градостроительный план земельного участка, проектную документацию и пояснительную записку.

Рассмотрев указанное заявление и документы, приложенные к нему, в том числе проектную документацию, ответчик выявил, что проектная документация составлена с нарушениями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 (далее по тексту – Положение).

В письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 указано, что раздел «пояснительная записка» составлен с нарушениями требований п. 10 Положения, раздел «Схема планировочной организации земельного участка» составлен с нарушением требований п. 12 Положения, раздел «Архитектурные решения» составлен с нарушениями требований п. 13 Положения, в нарушение требований п. 14 Положения отсутствует раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения», в нарушение требований п. 15 отсутствует раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» и его подразделы, кроме того, отсутствует графическая часть всех разделов проектной документации.

С учетом всех выявленных нарушений в проектной документации, администрация, на основании п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с непредставлением документации, обозначенной в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала в выдаче запрашиваемого ООО «БАЗА 56» разрешения на строительство объекта недвижимости.

По мнению заявителя выявленные нарушения не носят существенного характера, быстроустранимые и не могут являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку формально требования п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом выполнены и документ с названием «проектная документация» в администрацию предоставлен.

Также, ООО «БАЗА 56» указывает на игнорирование ответчиком требований Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», в котором строго регламентируются критерии влияющие на отказ в разрешении на строительство.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 определено утвердить прилагаемые:

исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства;

Правила внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства;

Правила ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства.

Далее в п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 установлено, что пункт 1 настоящего постановления вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления.

Первоначальный текст Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 опубликован в изданиях - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 07.05.2014г. и «Собрание законодательства РФ» № 19 от 12.05.2014г.

Следовательно, на момент составления администрацией письма с отказом в выдаче разрешения на строительство от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 данный документ не вступил в силу.

В отношении выполнения формальных требований п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию текстовой части раздела проектной документации «Пояснительная записка» перечислены в п. 10 Положения.

В нарушение указанного пункта в текстовой части пояснительной записке проектной документации ООО «БАЗА 56» отсутствуют реквизиты следующих документов:

задание на проектирование;

отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);

документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства,

также отсутствует заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

В разделе «Схема планировочной организации земельного участка», в нарушение п. 12 Положения отсутствует текстовая часть.

В разделе «Архитектурные решения», нарушение п. 13 Положения, имеются противоречия в текстовой и графических частях (наличие бытового помещения, разделяемого на мужской и женский гардероб и помещения для приема пищи в текстовой части и отсутствие данных помещений в графической (плане этажа).

Кроме того, в проектной документации отсутствует раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», что является нарушением п. 15 Положения.

В отношении наличия нарушений в проектной документации требований, установленных п. 14 Положения, представитель ответчика пояснил, что данные нарушения не существенны.

Таким образом, исходя из установленных нарушений в проектной документации, предоставленной ООО «БАЗА 56», требований, установленных Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд соглашается с выводом администрации о том, что представление неполной проектной документации, содержащей перечисленные нарушения, может быть приравнено к ее непредставлению и являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости.

Отсутствие в письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 конкретных подпунктов пунктов 10, 12, 13, 14, 15 Положения в данном случае не является основанием для признания отказа необоснованным, поскольку администрацией верно указаны пункты Положения.

Перечисленные выше нарушения, имеющиеся в проектной документации, представленной обществом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не могут быть признаны несущественными, поскольку выявлены в содержании проектной документации (отсутствие требуемых разделов, необходимых сведений, противоречия в графической и текстовой части).

Таким образом, у суда не имеется законных оснований для признания оспариваемого отказа Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 незаконным, поскольку отказ ответчиком дан в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «БАЗА 56» к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в выдаче разрешения на строительство, выразившегося в письме от 21.07.2014г. № 02-01-09/383 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Уточнение требований Общества с ограниченной ответственностью «БАЗА 56» принять.

2.В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «БАЗА 56» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.С. Мирошник