Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожевниковым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к Управлению антимонопольной службы по Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Оренбургской области от 30.04.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-19-02/2019;

признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.04.2019;

прекращении производства по делу об административном правонарушении №07-19-02/2019,

при участи в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1.

В судебном заседании приняли участие представители акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» по доверенности ФИО2 и ФИО3, представитель Управления антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО4, представитель ФИО1 по доверенности ФИО5

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Оренбургской области от 30.04.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-19-02/2019, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.04.2019 (далее - Представление), а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении №07-19-02/2019.

Представили заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к нему и возражениях на отзыв, полагая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку непредоставление третьим лицом необходимой документации не позволяет сделать вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к технологическому присоединению.

Оспаривая Представление, Общество полагает, что антимонопольным органом фактически возлагается обязанность по подключению к сети газораспределения построенной сети газопотребления и смонтированного третьим лицом газоиспользующего оборудования без документов, подтверждающих их безопасность строительства.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указав, что оспариваемое постановление и представление вынесены в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что ФИО1 представлены все необходимые для подключения документы и представление затребованных заявителем каких-либо документов на построенную сеть газопотребления заявленного к подключению индивидуального жилого дома ФИО1 не предусмотрено законодательством.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

26.11.2018 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с жалобой, а 14.01.209 - с дополнениями к жалобе на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург» при исполнении договора № (09)06-208/000487-17 от 12.12.2017 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (32-35, 75-76, 87, 88 т. 1).

При рассмотрении указанного заявления УФАС установлено, что между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Оренбург заключен договор № (09)06-208/000487-17 от 12.12.2017 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1 Договора Общество (исполнитель) принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – жилого индивидуального дома, к сети газораспределения принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, а ФИО1 (заявитель) принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <...> УЧ., кадастровый (условный) номер 56:21:2802001:1188 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 7 Договора определены обязанности заявителя, в том числе осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель); представить исполнителю 1 экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации); в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в настоящем договоре максимального часового расхода газа, в течение 3 дней, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях); обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями; обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения; внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором; подписать акт о готовности сетей в день его составления исполнителем.

Осуществив мониторинг исполнения ФИО1 технических условий, Общество в письме от 05.10.2018 исх. № (09)27-04/2689 сообщило о том, что ФИО1 не представлены копии сертификатов соответствия на оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования, содержащей сведения о сертификации); копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по защите подземных стальных газопроводов от электрохимической коррозии и автоматике, телемеханике и связи, в случае, если такая проектная документация не была ранее представлена Заявителем Исполнителю в соответствии с п.7 настоящего договора и в случае внесения изменений в проектную документацию; документы, содержащие информацию о результатах проведения, приемо-сдаточных и иных испытаний, а также, в целях подписания акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования, рекомендовано устранить следующие замечания: внутренний газопровод не защищен от коррозии (нарушение требований п. 4.8.СП 62.13330.2011); отсутствует вентиляционный канал в месте установки газоиспользующего оборудования (нарушение требований п. 6.5.8 СП 60.13330.2012) (л.д. 36 т. 1).

В ответ на указанное письмо ФИО1 направила ответ, в котором указала, что согласно п.12 договора №(09)06-208/000487-17 от 12.12.2017 абз.5, носит рекомендательный характер, т.к. все права и обязанности прописаны в разделе II настоящего договора и технических условиях к договору, просила обратить внимание на п. 100 и п. 104 Постановления Правительства РФ №1314 от 30.12.2013, предлагала представителю Общества забрать копии сертификатов и паспортов на оборудование, на что был получен ответ, что данные документы, нужны исключительно, для подписания договора ВДГО и открытия лицевого счета. Также ФИО1 указала, что в соответствии с договором п.7, проектная документация предоставляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации, в соответствии с действующем законодательством (Градостроительный Кодекс), для объектов ИЖС разработка проектной документации необязательна. На требование Общества о предоставлении документов о результатах проведения, приемо-сдаточных и иных испытаний, сообщила, что согласно п. 10.5 СП62.13330.2011, испытания газопроводов должна проводить строительная организация в присутствии представителя строительного контроля со стороны застройщика, результаты испытаний оформляют записью в строительном паспорте, но в связи с действующем законодательством, для объектов ИЖС проектная и другая документация в виде строительного паспорта не является обязательной и запись сделать не представляется возможным, данные испытания были проведены в присутствии ФИО1 и созданная сеть газопотребления объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...> прошла испытание на прочность и герметичность, замечания по защите от коррозии внутреннего газопровода учтены (окрашен), вентиляционные каналы открыты, сообщила о готовности сети газопотребления (л.д. 37).

В ответ на письмо ФИО1 Общество в письме от 09.11.2018 исх. № (09)27-04/3045 просило в целях соблюдения требований п.12 Договора, для последующего подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), предоставить исполнительно-техническую документацию на сеть газопотребления, принадлежащего ФИО1 жилого дома, подтверждающую соответствие сети газопотребления (сети инженерно-технического обеспечения) требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, и содержащую информацию о приемо-сдаточных и иных испытаниях, произведенных в соответствии с принятыми техническими решениями, акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления).

Письмом от 29.11.2018 ФИО1 повторно сообщила о готовности сети газопотребления к подключению (л.д. 47).

Полагая, что Обществом нарушены Правила подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газопотребления и Общество незаконно уклоняется от выполнения условий Договора, ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС (л.д. 75-76 т. 1). По результатам рассмотрения договора антимонопольный орган, полагая, что, поскольку проектная документация на ИЖС не разрабатывается, то разработка проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС также не требуется, следовательно включение в Договор соответствующих условий неправомерно, вынес оспариваемое Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. и Представление, в котором указано на необходимость аннулировать требования, направленные в адрес ФИО1 о предоставлении проектной и исполнительно-технической документации, осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий, составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования и осуществить мероприятия по подключению.

Не согласившись с выводами УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, зданий, сооружений, при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Таким образом, указанной статьей установлен приоритет норм специального законодательства по отношению к нормам законодательства о градостроительной деятельности.

Только при отсутствии соответствующих норм в таком законодательстве (то есть если данные отношениям этим законодательством из-за наличия пробелов не урегулированы) к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования данного закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 1 статьи 3).

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» данный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях (пункт 4).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень № 1521).

Согласно пунктам 42 и 44 Перечня № 1521 обязательными для соблюдения и применения являются:

-СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Разделы 1, 4 (за исключением пункта 4.7), 5 (за исключением пункта 5.3), 6.1 (пункты 6.1.2 - 6.1.4, 6.1.6, 6.1.7), 6.2 (пункты 6.2.4 - 6.2.6, 6.2.8 - 6.2.10), 6.3 (пункты 6.3.2 - 6.3.8), 6.4 (пункты 6.4.1 - 6.4.3, 6.4.5, 6.4.7 - 6.4.9, 6.4.11, 6.4.14), 6.5 (пункты 6.5.3 - 6.5.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5 - 7.1.10, 7.1.12, 7.1.18, 7.2.1 -7.3.5, 7.4.1 - 7.4.4, 7.4.6, 7.5.1, 7.5.2, 7.5.5, 7.5.11, 7.6.1 - 7.6.5, 7.9.4 - 7.9.16, 7.10.2, 7.10.3, 7.10.6, 7.10.7, 7.11.1 - 7.11.14), 8, 9 (пункты 9.5, 9.7 - 9.14, 9.16, 9.23), 10, 11 (пункты 11.4.3 - 11.4.7), 12, 13 (пункты 13.3 - 13.7), 14 (пункты 14.1, 14.2), приложения А - Д, Ж, И, К.

- СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы». Разделы 1, 4 (пункты 4.12 - 4.14, 4.2, 4.5, 4.6, 4.10), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 -5.3.5, 5.4.1 - 5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.7, 5.7.2), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2 - 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11, 6.5.13), 7 (пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.4, 8.1.4, 8.1.7, 8.2.2 - 8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7, 9.3.2 - 9.3.4, 9.4.2 - 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17, 9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пункта 10.4.1).

Как следует из СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы», его требования распространяются на проектирование строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления. Каких-либо изъятий для сетей газопотребления, размещаемых в объектах индивидуального жилищного строительства, данный нормативный правовой акт не предусматривает.

В соответствии с разделом 10 СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012» «Газораспределительные системы» приемка законченного строительством объекта сетей газораспределения, газопотребления проводится заказчиком совместно со строительной организацией и газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой планируется подключение сети газопотребления заказчика, для оценки газораспределительной организацией соответствия объекта нормативным требованиям, содержащимся в документах системы стандартизации.

Типовой формой Акта готовности сетей и оборудования к подключению, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713, в разделе «Заключение» предусмотрено указание сведений о проверке технической документации на соответствие техническим условиям.

Суд полагает состоятельным довод заявителя о том, что вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) невозможно сделать без предоставления соответствующих документов, подтверждающих соответствие материалов и технологии строительства СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт выполнения технических условий, являющихся приложением № 1 к Договору, должен быть подтвержден, в том числе, документацией, предусмотренной СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012» «Газораспределительные системы», обязательным для исполнения.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (в редакции, актуальной на момент спорных правоотношений) (далее - Правила № 1314).

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

- заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения;

- под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В силу пункта 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

На основании пункта 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 83 Правил № 1314, договор о подключении должен содержать технические условия, включающие, в том числе, информацию, указанную в пункте 75 настоящих Правил.

Пунктом 75 Правил № 1314 предусмотрено, что технические условия содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Из содержания приведенных норм следует, что список требований Правил № 1314 к техническим условиям, выдаваемым исполнителем, не является исчерпывающим.

Согласно ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» технические условия - документ, устанавливающий технические требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений), которым должна удовлетворять продукция или услуга, а так же процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.

Таким образом, включение в технические условия других условий подключения (в том числе необходимость соблюдения обязательных требований нормативно-технических документов) не противоречит Правилам № 1314.

Как следует из документов, представленных в материалы административного дела, при проведении мониторинга выполнения технических условий, Обществом установлено, что ФИО1 не представлены следующие документы: копии сертификатов соответствия на оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования, содержащей сведения о сертификации); копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по защите подземных стальных газопроводов от электрохимической коррозии и автоматике, телемеханике и связи, в случае, если такая проектная документация не была ранее представлена Заявителем Исполнителю в соответствии с п.7 Договора и в случае внесения изменений в проектную документацию; документы, содержащие информацию о результатах проведения, приемо-сдаточных и иных испытаний, а также, в целях подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования.

Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно только при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (пункт 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (пункт 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, при проведении мониторинга выполнения технических условий ФИО1 не представлены документы, подтверждающие соблюдение таких требований.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области не представлены надлежащие документальные доказательства наличия оснований для привлечения АО «Газпром газораспределение Оренбург» к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 07-19-02/2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Также ОА «Газпром газораспределение Оренбург» просит признать незаконным представление от 30.04.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное УФАС в отношении Общества.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, непосредственно связано с установлением факта совершения конкретного административного правонарушения в соответствующем постановлении по делу об административном правонарушении, которое является правовым основанием для издания такого представления.

Из содержания представления от 30.04.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного УФАС в отношении Общества усматривается, что данный акт основан на выводах, изложенных в оспариваемом в настоящем деле постановлении по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 07-19-02/2019, и содержит прямую ссылку на него.

Поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 07-19-02/2019 подлежит признанию незаконным и отмене, то и основанное на данном постановлении представление от 30.04.2019 также не может являться законным актом, в связи с чем, нарушает права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Оренбург».

При таких обстоятельствах, заявленные требования АО «Газпром газораспределение Оренбург», следует удовлетворить.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, государственная пошлина в размере 2000руб., уплаченная по платежному поручению № 9722 от 21.05.2019, подлежит возврату акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» из федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления антимонопольной службы по Оренбургской области от 30.04.2019 по делу № 07-19-02/2019 о привлечении Акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Признать незаконным представление от 30.04.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное Управлением антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург».

Возвратить Акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению №9722 от 21.05.2019 государственную пошлину в размере 2000 руб., выдав справку на возврат.

Обеспечительные меры отменить со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Г.Н. Лазебная