Гражданский кодекс часть 1

в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению Открытого акционерного общества «Оренбургтоппром» (г. Оренбург) о признании частично недействительным решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах Управление Пенсионного фонда РФ в г. Оренбург № 066 364 11 РК 0003454 от 13.05.2011г.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО1;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2

При рассмотрении дела арбитражный суд установил.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее по тексту – Управление, ответчик) была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов - Открытым акционерным обществом «Оренбургтоппром» (далее по тексту –Общество, заявитель) на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 2010г.

По итогам проведенной проверки 13.04.2011 года составлен Акт камеральной проверки №06636430003348. По результатам рассмотрения Акта камеральной проверки начальником управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ УПФР в г. Оренбурге Оренбургской области 13.05.2011г. было вынесено Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 066 364 11 РК 0003454.

Согласно п. 4 резолютивной части решения, Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 32 635 руб. 70 коп. – за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно п. 5 резолютивной части решения начислены пени по состоянию на 13.05.2011г. в сумме 3 217 руб. 89 коп.

Копия решения была направлена в адрес Общества по почте 18.05.2011г.

В суд с данным заявлением Общество обратилось 12.08.2011г., то есть в установленный законом срок.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на отсутствие состава правонарушения. Расчет за 2010г. был направлен своевременно - 15.02.2011г.

18.02.2011г. в УПФР в г. Оренбурге был сдан корректирующий отчет РВС -1 за 2010г.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге возражает по существу заявленных требований, считая оспариваемое Решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования (уточненные) подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ устанавливает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов обязаны:

- правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы;

- представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Исходя из подп. 1 п. 9 ст. 15 указанного закона, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 № 894н «Об утверждении формы расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» была утверждена форма данного расчёта - Форма РСВ-1 ПФР.

Расчётным периодом по страховым взносам признаётся календарный год. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (п.п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, расчёт Формы РСВ-1 ПФР за 2010 должен быть представлен плательщиком страховых взносов до 15.02.2011.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 212-ФЗ виновно совершённое противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом № 212-ФЗ установлена ответственность, признаётся нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 42 Федерального закона № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признаётся лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины её должностных лиц либо её представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом № 212-ФЗ срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта является нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах и влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчёта, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей (п. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ).

О привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах орган контроля за уплатой страховых взносов выносит решение по результатам рассмотрения материалов проверки.

Порядок вынесения указанного решения установлен статьёй 39 Федерального закона № 212-ФЗ, согласно которой в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в числе прочего, устанавливает: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ;выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ (п. 6 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

Суд не может признать установленным и доказанным событие вменённого Обществу правонарушения в силу следующего.

Первоначально расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) представлялся Обществом по телекоммуникационным каналам связи - 15.02.2011г., что подтверждается справкой ЗАО «Удостоверяющий центр» и не оспаривается ответчиком (л.д. 29, 31), протоколом входного контроля.

Однако, в связи с имеющихся в них ошибками отчет не был принят к обработке. Факт поступления отчета, переданного 15.02.2011г., ответчиком не опаривается.

Заявителем были исправлены ошибки и 18.02.2011г. направлен корректирующий расчет за 2010г., который был принят и обработан органом Пенсионного фонда.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Ответственность, предусмотренная указанной статьей, совпадает с ответственностью, предусмотренной законодательством о налогах и сборах за аналогичное правонарушение.

Таким образом, данной нормой права предусмотрена ответственность за определенный состав правонарушения – непредставление расчета в установленный законодательством о страховых взносах срок.

Невозможность просмотра направленного в установленный срок расчета либо представление расчета с ошибками не образует состава правонарушения, указанного статьей 46 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ.

В процессе правоприменительной практики недопустимо расширять сферу действия норм ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения.

Данный вывод суда по настоящему делу соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2009г. № 11500/08 по делу № А12-15038/07-С36.

Как следует из материалов дела, расчет представлен Обществом своевременно – 15.02.2011г., состав правонарушения в виде нарушения срока представления расчета по страховым взносам отсутствует.

Суд отклоняет ссылку ответчика на «Технологию обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» (далее по тексту – Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи), утверждённую Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищённого электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее по тексту - Распоряжение от 11.10.2007 № 190р), как не основанную на положениях действующего законодательства, поскольку Распоряжение 11.10.2007 № 190р не было опубликовано официально для всеобщего сведения и в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Кроме того, как следует из абз. 5, 6 п. 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи, отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку, как указано выше, факт представления заявителем 15.02.2011 расчёта РСВ-1 ПФ в электронном виде подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, то оснований считать расчёт РСВ-1 ПФР от 15.02.2011 не представленным своевременно, у ответчика не имелось.

То обстоятельство, что указанный расчёт содержал ошибку, не может являться основанием считать расчёт РСВ-1 ПФР не представленным в установленный срок, а также не свидетельствует о наличии в действиях заявителя события вменённого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

При указанных обстоятельствах ответчиком в порядке ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказано наличие в действиях Общества события вменённого ему правонарушения как основания для привлечения его к ответственности и вынесения решения № 066 364 11 РК 0003454.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, п. 4, 6.2 резолютивной части решения № 066 364 11 РК 0003454 признается недействительным и подлежит отмене.

Установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок на обжалование заявителем соблюдён. Порядок привлечения заявителя к ответственности не нарушен.

Расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Открытого акционерного общества «Оренбургтоппром» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4, 6.2 резолютивной части решения начальника управления - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 13.05.2011г. № 066 364 11 РК 0003454.

2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге, находящегося по адресу: 460021, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>, в пользу Открытого акционерного общества «Оренбургтоппром», находящегося по адресу: 460014, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина