Гражданский кодекс часть 1

ООО «Русский Дом» просит суд признать недействительными: в полном объеме, пункт 1 Постановления Главы города Оренбурга от 28.04.2007 г. № 2728-п «О внесении изменений в распоряжения Главы города от 12.10.2005 г. № 5730-р от 10.03.2006 № 1191-р», а именно, «внести изменение в распоряжение Главы города от 12.10.2005 г. № 5730-р «Об утверждении границ и формировании земельного участка по улице Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» - в пункте 1 вместо слов «площадью2142 кв.м», вместо слов «76 кв. м.»; пункт 2 указанного постановления, а именно, «в распоряжении Главы города от 10.03.2006 г. № 1191-р «О внесении изменений в распоряжения Главы города от 21.07.2003 г. № 3064-р, от 21.06.2000 г. № 2039-р, от 19.01.2006 г. №167-р, от 28.09.2005 г. № 5462-р, от 12.10.2005 г. № 5730-р» - признать утратившим силу» - недействительным, в части признания утратившим силу Распоряжения главы города Оренбурга от 12.10.2005 г. № 5730-р.

В полном объеме пункт 2 Постановления главы города Оренбурга от 24.05.2007 г. № 3370-р «О внесении изменений и дополнений в постановления Главы города от 28.08.2006 г. №2230-п. от 28.04.2007 г. № 2728-п», а именно «внести изменения в постановление Главы города от 28.04.2007 г. № 2728-п «О внесении изменений в распоряжения Главы города от 12.10.2005 г. № 5730-р, от 10.03.2006 г. № 1191-р – в пункте 2 после слов «от 12.10.2005 г. № 5730-р» читать «пункт 4» и далее по тексту.

Администрация г. Оренбурга в отзыве от 10.10.07 г. № 1-1/3303 с заявлением общества не согласилась, в связи с правомерностью вынесенных ею ненормативных правовых актов и отсутствием у заявителя доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Третье лицо на стороне заявителя – Управление Федерального агенства недвижимости по Оренбургской области в отзыве от 12.10.07 г. № 7-2391 пояснило, что оно несет ответственность за полноту и наличие необходимых документов формируемого землеустроительного дела.

Третье лицо на стороне заявителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» в отзыве от 28.09.07 г. № 0069/7-04, пояснило, что судебный акт не повлияет на права и обязанности ФГУ «Земельная кадастровая палата», в связи с чем просит исключить его из числа третьих лиц.

Третье лицо на стороне ответчика Оренбургская региональная общественная организация «Русский национальный Центр» в отзыве от 28.09.07 г. с заявлением ООО «Русский дом» не согласилось в связи с соответствием оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства были рассмотрены письменные ходатайства ООО «Русский Дом» от 01.11.07 г. :

1) об отложении судебного заседания с целью представления заявителю ответа и документов Министерством природных ресурсов земельных и имущественных отношений оренбургской области полученных арбитражным судом по его запросу.

Ответчик и третьи лица с ходатайством не согласились.

Судом ходатайство отклонено, так как заявитель вправе в соответствии со ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии.

2) об отложении судебного заседания в связи с неполучением документов от ответчика, которые он должен был представить заявителю согласно определению суда от 23.10.07 г.

Ответчик и третьи лица с ходатайством не согласились.

Судом ходатайство отклонено в связи с тем, что согласно представленной ответчиком почтовой квитанции № 04086 документы были направлены адресату 31.10.07 г.

Кроме того, в соответствии со ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель вправе ознакомиться с материалами дела, которые у него отсутствуют.

3) от отложении судебного заседания не менее чем на три недели с учетом проработки деталей урегулирования вопроса мирным путем и подготовки необходимой документации по протоколу совместного рассмотрения вопроса о передаче незавершенного объекта «Русское подворье» национальной деревни по адресу пр. Гагарина/ул.Мира г. Оренбург.

Представитель ответчика пояснил, что не знает о существовании такого протокола, в его составлении не участвовал и не подписывал, и, следовательно возражает против ходатайства заявителя об отложении судебного заседания.

Третьи лица с ходатайством не согласились.

В целях рассмотрения данного ходатайства в судебном разбирательстве объявлен перерыв до 06.11.07 г. 09 час. 00 мин. В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

После окончания перерыва суд объявил свое отношение к ходатайству ООО «Русский Дом», а именно суд отклонил ходатайство общества, так как основание ходатайства – протокол совместного рассмотрения от 26.10.07 г. не касается прав и интересов ответчика по делу – Администрации г. Оренбурга. Представитель Администрации с ходатайством общества не согласился.

После перерыва суд возобновил судебное разбирательство.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» о месте и времени судебного разбирательства извещен в протоколе судебного заседания от 01.11.07 г.

В ходе судебного разбирательства были рассмотрены два устных ходатайства представителя общества об отложении заседания в связи с неучастием в заседании представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата», так как его явка была обязательной по определению суда от 28.09.07 г. в целях получения от него ответов на вопросы.

Судом ходатайство отклонено, так как явка была признана обязательной представителю ФГУ «Земельная кадастровая палата» на повторное предварительное заседание на 23.10.07 г., но не на судебное разбирательство 01.11.07 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, которое изложило свою правовую позицию в отзыве от 28.09.07 г. № 0069/7-04. Доказательством отсылки копии отзыва заявителю является уведомление № 460021(93) 04193 от 24.10.07 г.

Ответчиком по делу является Администрация г.Оренбурга, ненормативные правовые акты которой оспаривается ООО «Русский Дом».

В ходе судебного разбирательства было рассмотрено мнение представителя ООО «Русский Дом» об отсутствии у представителя третьего лица «Русский национальный Центр» полномочий на дачу пояснений в ходе судебного заседания.

Было заслушано письменное заявление представителя ООО «Русский Дом» от 01.11.07 г. об уточнении требований в которых он подчеркивает мысль о том, что Администрация г.Оренбурга не довела до логической правовой процедуры в виде заключения договора аренды свои действия по предоставлению земельного участка ООО «Русский Дом». Предмет заявления оставлен тем же.

Иных ходатайств, отводов от лиц, участвующих в деле не поступало. Правовых оснований для отложения судебного разбирательства не имелось.

Изучив материалы дела и законодательство, регулирующее данные правоотношения, арбитражный суд счел заявление ООО «Русский Дом» не подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с п/п 1 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ одной из задач Арбитражного суда является защита нарушенных прав и законных интересов лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В данном случае, заявитель считая, что его права на земельный участок нарушены обязан доказать, во первых свое право на земельный участок и во вторых, что оно (право) нарушено.

Другая сторона в соответствии с ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ должна доказать, что изданные ею ненормативные правовые акты соответствуют закону, компетенции органа и не нарушают (не нарушили) прав хозоргана.

Как видно из материалов дела и заявления общества «20.12.04 г. главой администрации оренбургской области было издано распоряжение № 602-р «О создании культурного комплекса «Национальная деревня».

В целях реализации проекта «Национальная деревня» заместителем главы г. Оренбурга Петровым С.И. был утвержден акт о выборе земельного участка под размещение объекта от 15.09.05 г. № 1/75. в дальнейшем было издано распоряжение главы г.Оренбурга от 28.09.05 г. № 5462-р «Об утверждении акта от 15.09.05 г. № 1/75 выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта «Национальная деревня» по ул. Алтайская».

Распоряжением главы г.Оренбурга от 12.10.05 г. № 5730-р «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» утверждена граница и сформирован земельный участок площадью 1837 кв.м. для предоставления Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» местоположение: участок находится примерно в 70 м. на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Алтайская, 6 в соответствии с генпланом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга, с разрешенным использованием: застройка участка в целях реализации проекта «Национальная деревня».

Распоряжением главы города Оренбурга от 10.03.06 г. № 1191-р «О внесении изменений в распоряжения Главы города от 21.07.03 г. № 3064-р, от 21.06.2000 г. № 2039-р, от 19.01.06 г. №167-р, от 28.09.05 г. № 5462-р, от 28.09.05 г. № 5462-р, от 12.10.05 г. № 5730-р» внесены изменения, согласно которых вместо Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» в распоряжениях стало значится ООО «Русский дом», а именно: в распоряжении главы города от 28.09.05 г. № 5462-р «Об утверждении акта от 15.09.05 г. № 1/75 выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта «Национальная деревня» по ул. Алтайская» вместо слов «Русский Национальный Центр» читать «Общество с ограниченной ответственностью «Русский дом»; в акте выбора земельного участка от 15.09.05 г. № 1/75 вместо слов «Оренбургская региональная общественная организация «Русский Национальный Центр» читать «Общество с ограниченной ответственностью «Русский дом»; в распоряжении главы города от 12.10.05 г. № 5730-р «Об утверждении границ и формировании земельного участка по улице Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» вместо слов «Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» читать «Обществу с ограниченной ответственностью «Русский дом»; а также в пункте 1 вместо слов «площадью 1837 кв.м.» читать «площадью 2142 кв. м.», вместо слов «76 кв.м.» читать «79 кв.м.».

23.03.07 г. из Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от Карпова Ю.Н. на имя главы города Оренбурга Мищерякова Ю.Н. отправлено письменное обращение за № 06/01-08-251, в котором содержится убедительная просьба рассмотреть вопрос о внесении изменений в соответствующие распоряжения необходимые для формирования земельного участка за Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» с последующей передачей его в аренду . Карпов Ю.Н. в указанном обращении ссылается на то, что Оренбургская региональная общественная организация «Русский Национальный Центр» на сегодняшний день не является учредителем ООО «Русский дом», которым полностью утеряна связь с общественной организацией.

В последствии, было издано Постановление Главы города Оренбурга от 28.04.07 г. № 2728-п 2о внесении изменений в распоряжения Главы города от 12.10.05 г. № 5730-р, от 10.03.06 г. № 1191-р», которым распоряжение Главы города от 10.03.06 г. № 1191-р следует признать утратившим силу.

Постановлением главы города Оренбурга от 24.05.07 г. № 3370-п «О внесении изменений и дополнений в постановления главы города от 28.08.06 г. № 2230-п, от 28.04.07 г. « 2728-п» внесены изменения в постановление Главы города от 28.04.07 г. № 2728-п, а именно а пункте 2 после слов «от 12.10.05 г. № 5730-р» читать «пункт 4» и далее по тексту.

О том обстоятельстве, что Главой города Оренбурга, 28.04.07 г. и 24.05.07 г. вынесены обжалуемые постановления, ООО «Русский дом» впервые узнало 04.07.07 г. от ООО «Оренбурггазуралнефтьспецстрой». Указанная организация является подрядчиком по отношению к заявителю. Так, в адрес ООО «Оренбурггазуралнефтьспецстрой», было направлено письмо с исковым заявлением, о чем свидетельствует копия почтовой квитанции от 29.06.07 г., (л.д. 12, дела № А47-4779/2007-18ГК) на имя директора ООО «Оренбурггазуралнефтьспецстрой» ФИО1, а также сопроводительное письмо направленное от ОРОО «Русский Национальный Центр» от 04.07.07 г. (л.д. 8 дела № А47-4779/2007-18ГК) в Арбитражный суд Оренбургской области.»

Далее общество считает, что «в соответствии с п. 3 ст. 47 Устава г. Оренбурга, постановления Главы г.Оренбурга, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных законами Российской Федерации и Оренбургской области, публикуются в средствах массовой информации в порядке, установленном Главой г.Оренбурга.

Необходимо обратить внимание , что абзац 2 п. 1 ст. 47 Устава г. Оренбурга по содержанию, аналогичен п. 3 ст. 47 Устава г. Оренбурга. При сопоставлении, можно увидеть, что содержание текста в абзаце 2 п. 1 ст. 47 и п. 3 ст. 47 Устава г. Оренбурга, до слов «публикуются в средствах массовой информации в порядке, установленном Главой города Оренбурга», идентичны, без каких-либо изменений.

Соответственно, получается, что абсолютно все постановления Главы города Оренбурга, то есть как руководителя органа исполнительной власти, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных законами Российской Федерации и Оренбургской области, в обязательном порядке публикуются в средствах массовой информации. В данном случае, постановление от 28.04.07 г. № 2728-п и от 24.05.07 г. № 2370-п, опубликованы не были.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно же п. 3 решения оренбургского Городского Совета от 17.10.06 г. № 118 «Об утверждении положения об администрации г. Оренбурга, правовой основой деятельности Администрации являются: Конституция РФ, законодательные акты РФ и Оренбургской области, Устав города Оренбурга, решения Оренбургского городского Совета и правовые акты Главы г.Оренбурга. Таким образом, Устав г. Оренбурга , имеет большую юридическую силу по отношению к актам Главы г. Оренбурга и они должны приниматься и соответствовать требованиям, закрепленным в Уставе муниципального образования.

При вынесении обжалуемых постановлений, Главой г. Оренбурга было грубейшим образом нарушено действующее федеральное и муниципальное законодательство.

Обжалуемые постановления были вынесены в нарушение порядка предоставления земельных участков, закрепленных в главе V Земельного кодекса РФ. Также, порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, регламентируется Решением Оренбургского городского Совета от 05.03.07 г. № 229 Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования «город Оренбург». Указанные постановления были вынесены в нарушение параграфа 2 «Порядок предоставления земельных участков для строительства» решения Оренбургского городского Совета от 05.03.07 г. № 229.»

В связи с изложенным, ООО «Русский Дом» считает его права нарушенными, подлежащими восстановлению и защите.

Однако заявителем не было учтено следующее.

1. Первоначально земельный участок под размещение объекта «Национальная деревня» по улице Алтайской был выбран в соответствии с актом № 1/75 от 15.09.05 г. для Оренбургской региональной общественной организации «Русский национальный центр».

Распоряжением главы г. Оренбурга от 28.09.05 г. № 5462-р был утвержден акт от 15.09.05 г. № 1/75 выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта «Национальная деревня» по ул. Алтайская.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 12.10.05 г. № 5730-р была утверждена граница и сформирован земельный участок по ул. Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр».

Дальнейшие изменения субъектазастройщика явились результатом непоследовательных действий администрации г. Оренбурга о чем изложено в отзыве ответчика от 10.10.07 г. № 1-1/3303, а именно распоряжением главы г. Оренбурга от 10.03.06 г. № 1191-р администрацией г.Оренбурга были в одностороннем порядке изменены условия предоставления спорного земельного участка, что является противоречием положениям ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Поскольку предварительное согласование места размещения объекта осуществляется не только в отношении конкретного объекта строительства, но и конкретного субъекта строительства поэтому изменения в одностороннем порядке условия предоставления спорного земельного участка противоречит положениям ст. 30 Земельного кодекса РФ и нарушило права и законные интересы Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр».

Указанное нарушение прав было устранено самим органом, издавшим неправомерный ненормативный правовой акт в соответствии со ст. 48 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с которым ненормативный правовой акт муниципального органа может быть отменен самим муниципальным органом.

С инициативой по приведению ненормативного правового акта в соответствие с законом обратилась Оренбургская региональная общественная организация «Русский Национальный Центр» в письме от 27.03.07 г.

2. Довод ООО «Русский дом» в части не опубликования ненормативных правовых актов в средствах массовой информации судом отклоняется как основанный на неправильном толковании п. 3 ст. 47 Устава г. Оренбурга, а именно подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. В данном случае заявителем оспариваются ненормативные правовые акты и следовательно они не подлежали опубликованию в средствах массовой информации. Следует также иметь в виду, что в любом случае, лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт в судебном порядке, а при нарушении сроков на подачу жалобы ходатайствовать перед судом о восстановлении процессуального срока на обращение за защитой в суд.

3. В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 02.11.05 г. № 44/05-05-8697 земельный участок с ориентиром <...> «Русский Центр» находился и находится в государственной собственности. Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.01 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. На момент распоряжения спорным земельным участком, то есть на момент выбора земельного участка 15.09.05 г. такого распоряжения не существовало.

Таким образом, выбор земельного участка и его предоставление были осуществлены Администрацией г. Оренбурга в соответствии с его полномочиями.

4. В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществлялось ОРОО «Русский Национальный Центр» с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.97 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат наряду с регистрацией вещных прав ограничения (обременения) прав на него, в том числе аренда. ООО «Русский дом» не представлено доказательств наличия у него прав на земельный участок на котором им построено здание. При отсутствии доказательств прав на землю неправомерно утверждать о нарушении прав общества на землю, которая не была узаконена в установленном порядке и начато строительство здания без правоустанавливающих документов на землю.

Наличие у ООО «Русский дом» землеустроительного дела от 14.06.06 г. не заменяет собой правоустанавливающих документов строго определенных в ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Виды правоустанавливающих документов расширенному толкованию не подлежат.

Заявителем не представлен такой важный правовой документ как решение о предоставлении земельного участка, которое следует за решением о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Суд отклоняет довод ООО «Русский дом» о том, что администрация г. Оренбурга виновна в не заключении договора аренды земельного участка, так как она должна была направить застройщику проект договора аренды, так как в случае нарушения ответчиком прав в области земельных правоотношений заинтересованное лицо было вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о защите прав и интересов, так как отсутствие у него закрепленного в законном порядке права на земельный участок чревато негативными последствиями, что выявилось в ходе рассмотрения данного спора.

Своевременно за защитой права ООО «Русский дом» в суд не обратилось.

5. Довод ООО «Русский дом» о понесенных им финансовых затратах не влияет на результат рассмотрения данного спора и может являться предметом самостоятельного спора.

С учетом изложенного Арбитражный суд счел недоказанным ООО «Русский дом» нарушение Администрацией г. Оренбурга прав общества на земельный участок по ориентиру ул. Алтайская, 6, а часть 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ счел ответчиком выполненной.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с у д

Р Е Ш И Л:

1.Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Русский Дом» об отложении судебного разбирательства отклонить.

2.В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Русский Дом» отказать.

3.Расходы по государственной пошлине отнести за счет заявителя.

4.Меры по обеспечению заявления отменить после вступления решения в законную силу.

5. Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Н.И. Говырина

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2007 г., в полном объеме решение изготовлено и отдано в печать 06.11.2007г.