Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бочаровой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Заместителя прокурора Оренбургской области А. В. Волкова о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 461880, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участи представителей:

от заявителя: ФИО1 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области (служебное удостоверение № 132605 выдано 05.09.2012г.);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – руководителя (паспорт <...> выдан ТП УФМС России по Оренбургской области в Матвеевском районе, 25.11.2009г., выписка из приказа № 1 от 06.04.2009г.).

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оренбургской области А. В. Волков (далее в тексте – заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением от 11.07.2013 г. исх. № 8-186а-2013 (дата поступления в арбитражный суд – 18.07.2013 г.) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее в тексте – ООО «Жилсервис», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд назначить минимальный размер штрафа, а именно 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признает.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Обществом организована деятельность розничного рынка, без получения в органе местного самоуправления разрешения на данный вид деятельности.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Прокуратуры Матвеевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего порядок осуществления торговой деятельности на территории Российской Федерации, а именно проведена проверка законности функционирования розничного рынка универсального типа, расположенного по адресу: Матвеевский район, село Матвеевка, Торговая площадь, 10.

Проведенной проверкой установлено, что 01.01.2013 года между ООО «Жилсервис» и администрацией Матвеевского сельсовета заключены договора аренды земельного участка площадью 9028 кв.м., расположенного по адресу: Матвеевский район, село Матвеевка, Торговая площадь, 10 и здания мясного павильона, расположенного по адресу: Матвеевский район, село Матвеевка, Торговая площадь, 10.

На указанном земельном участке и в здании мясного павильона индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами реализуются следующие виды товаров: продукты питания, транспортные средства, запасные части и принадлежности для их ремонта и технического обслуживания, непродовольственные товары, материалы, изделия, оборудование, инвентарь для строительства и ремонта, инструменты и оборудование для дома и сада, семена и посадочный материал, зоологические товары, сельскохозяйственная продукция. Торговая деятельность осуществляется еженедельно в понедельник и четверг. С индивидуальных предпринимателей взимается плата за предоставления места, на так называемой «территории ярмарки» и в мясном крытом павильоне, в соответствии с тарифами утвержденными директором ООО «Жилсервис» и согласованными с администрацией МО «Матвееский сельсовет» Матвеевского района Оренбургской области. Всего заключило 132 договора с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Факт взимания платы с индивидуальных предпринимателей подтверждается ведомостью кредитных оборотов по счету 2900 «Обслуживающие производства», согласно которой за услуги рынка с 01.01.2013 года по 30.04.2013 года поступило 396 073 рубля (л.д. 26).

Разрешение на организацию рынка, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», ООО «Жилсервис» получено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению прокуратуры, о наличии в действиях ООО «Жилсервис» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем прокурора Матвеевского района по факту выявленного правонарушения, в присутствии директора ООО «Жилсервис» ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 25, 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации первый заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

ООО «Жилсервис» факт отсутствия разрешения на организацию рынка не оспаривает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», рынок может быть организован юридическим лицом на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи и продления разрешений на данный вид деятельности установлен ст. ст. 5 - 9 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Как следует из материалов дела ООО «Жилсервис» с 01.01.2013г. получило от Администрации муниципального образования «Матвеевский сельсовет» по договорам аренды нежилого помещения от 01.01.2013г. земельный участок площадью 9028 кв.м., расположенный по адресу: Матвеевский район, село Матвеевка, Торговая площадь, 10 и здание мясного павильона, расположенное по адресу: Матвеевский район, село Матвеевка, Торговая площадь, 10 (л.д. 21, 22).

ООО «Жилсервис» для организации торговли были заключены договора субаренды с индивидуальными предпринимателями, по которым арендатор обязан предоставить торговое место для розничной торговли (л.д. 23, 24, 25). ООО «Жилсервис» утверждены тарифы арендной платы, взимаемой с индивидуальных предпринимателей (л.д. 30).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Аналогичное определение розничного рынка дается в Правилах торговли на розничных рынках Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.05.2007 № 174-п «Об утверждении правил торговли на розничных рынках Оренбургской области».

Исходя из вышеизложенного, территория, которая передана ООО «Жилсервис» по договорам аренды от 01.01.2013г. и на которой общество организует торговые места, и осуществляет предпринимательскую деятельность, является рынком.

Таким образом, для осуществления деятельности на указанном выше рынке ООО «Жилсервис» требуется разрешение, выданное Администрацией муниципального образования «Матвеевский сельсовет».

Из материалов дело следует, что обществом 11.04.2013 года было подано заявление в администрацию МО «Матвеевский сельсовет» о выдаче разрешения на организацию рынка (л.д.17). По результатам рассмотрения указанного заявления, Администрацией муниципального образования «Матвеевский сельсовет» отказано в выдаче обществу разрешения на право организации розничного рынка, в связи с нарушением требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (л.д. 18).

Таким образом, данное разрешение у общества отсутствует и данный факт лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО «Жилсервис» ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» является доказанным прокуратурой Матвеевского района и подтвержденным материалами дела.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и допустило нарушение ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Доказательства, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства ООО «Жилсервис» в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, суд считает, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный факт документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Исходя из положений статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц в качестве наказания за совершение административного правонарушения наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Изготовление продукции, орудий производства и сырья ООО «Жилсервис» не изготавливалось, соответственно их изъятие не производилось.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, с учетом вышеназванных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает целесообразным привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено (доказательств обратного заявителем и ответчиком в материалы дела не представлено).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Заместителя прокурора Оренбургской области А. В. Волкова удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 461880, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 461880, <...>) в доходы бюджета штраф в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области) ИНН <***> КПП 561001001 ОКАТО 53401000000 ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области р/с <***> БИК 045354001 КБК 415 116 900 100 10000 140.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение не исполненное в добровольном порядке направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru

Судья С.Г. Федорова