ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд Оренбургской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Решение в полном объёме изготовлено 25.10.2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2010г.
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Книгиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общество с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком», г. Оренбург
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, г. Оренбург
о признании незаконным и отмене постановления № 1399-10-02 от 17.08.2010г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 Кодексом РФ об административных правонарушениях
с участием представителей:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.09.2010г.
от ответчика – главный специалист-эксперт ФИО2, доверенность от 17.09.2010г.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1399-10-02 от 17.08.2010г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, г. Оренбург (далее – ответчик, Управление).
Заявителем представлено ходатайство от 20.10.2010г. об отложении судебного заседания. Суд считает ходатайство не подлежащим удовлетворению, т.к. к ходатайству не приложены доказательства направления представителей Общества в командировку, не указано кто именно и на какой срок направляется в длительную командировку. Не представлены сведения о сотрудниках, имеющих полномочия на представление интересов Общества в суде, штатное расписание.
В ходе судебного заседания судом установлено следующее. С 14.09.2009г. по 09.10.2009г. Управлением была проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по оказанию гражданам услуг связи. Анализ договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г. позволяет сделать вывод, что он содержит условия, не соответствующие действующему законодательству и ущемляющие установленные законом права потребителей.
В результате проверки сотрудниками Управления зафиксирован факт нарушения Федерального закона «О связи», Правил оказания телематических услуг связи, Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, Правил оказания услуг связи по передаче данных, Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания.
Обществом нарушены требования п. 63, 60 «в», 111, 146, 62 «б», 109Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005г. № 310), ст. 32 Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
14.10.2009г. было составлено предписание № 10-96-П о прекращении нарушений прав потребителей, которое в срок до 18.11.2009г. обязывало привести в соответствие действующему законодательству условия договоров, ущемляющих права и законные интересы граждан.
С целью устранения нарушений законодательства, допущенных в типовых формах договоров на оказание услуг связи физическим лицам, Приказом № 36 от 22.10.2009г. Общество утвердило новые формы типовых договоров на оказание услуг связи с физическими лицами.
26.10.2009г. заявитель отправил Управлению объяснение с приложением приказа № 36 от 22.10.2009г., об утверждении новых форм договоров и типовые бланки договора на подключение сети передачи данных (в том числе Интернет), договора об оказании услуг телефонной связи, договора на оказание услуг кабельного телевидения с устраненными недостатками.
17.11.2009г. заявителем было повторно отправлено сообщение об исправлении выявленных нарушений.
По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2009г. № 000405.
Данное правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
09.08.2010г. заявителю было направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 17.08.2010г.
По результатам рассмотрения Управлением было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1399-10-02 от 17.08.2010г., согласно которому заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2010г № 1399-10-02. В обоснование своих требований заявитель ссылается на процессуальные нарушения установленного порядка привлечения к административной ответственности и добровольное устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении от 26.10.2009г № 000405, через 10 месяцев после его составления.
Также в постановлении об административном правонарушении от 17.08.2010г № 1399-10-02 речь идет о договоре на оказание услуг телефонной связи, однако указано, что нарушения выявлены в договоре на подключение сети передачи данных (в т.ч. интернет).
Ответчик возражает против заявленных требований, считает оспариваемое заявителем постановление законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела и заслушав доводы заявителя, суд приходит к выводу, что в заявленных требованиях следует отказать по следующим основаниям.
Нарушение срока направления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, влекущим отмену постановления.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с п.2.2.8 договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г, заключенного Обществом с гражданином ФИО3 (далее – договор об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г), оператор связи обязуется уведомлять абонента о замене используемого абонентского номера в связи с вводом в эксплуатацию новых автоматических телефонных станций, реконструкций местных телефонных сетей и других технических мероприятий с указанием нового абонентского номера, не менее чем за 60 дней до даты замены, если только необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами.
В договоре об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г случаи замены номера абонента по инициативе Общества не связываются с невозможностью его обслуживания.
Данное условие договора ущемляет право абонента, поскольку противоречит п. 63 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи (утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005г. № 310, в соответствии с которым правом замены абонентского номера оператор связи по своей инициативе может воспользоваться только в случае, если продолжение оказания услуг телефонной связи с использованием указанного номера невозможно.
В п. 2.4.6 договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г. содержится условие о том, что абонент обязуется сообщать оператору связи о произошедших изменениях в пользовании телефоном в месячный срок с момента наступления события.
Указанное условие договора уменьшает срок, установленный пп. «в» п.60 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи, в котором указано, что абонент обязан сообщать оператору связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права владения и (или) пользования телефонизированным помещением, а также об изменении фамилии (имени, отчества) и места жительства, наименования (фирменного наименовании) и места нахождения.
В п. 3.5 договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г. указано, что оплата счетов на оплату услуг, выставленных абоненту, производится не позднее 15 дней со дня выставления счета.
Этим условием договора нарушается срок оплаты услуг телефонной связи, указанный п. 111 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, который устанавливает не менее 20 дней с даты выставления счета. Более длительный срок может быть установлен в договоре. Возможность установления срока, менее 20 дней нарушает права и законные интересы абонента.
П. 5.2. договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г. предусматривает, что за нарушение сроков оплаты оказанных услуг телефонной связи абонент уплачивает оператору связи неустойку за каждый день просрочки в размере 1 % стоимости услуг, подлежащих оплате.
Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в п. 146, установлена неустойка в размере 1 % стоимости неоплаченных, оплаченных не в полном объеме или несвоевременно оплаченных услуг телефонной связи, за каждый день просрочки вплоть до дня погашения задолженности, но не более суммы, подлежащей оплаты.
Указание в договоре данного условия нарушает права абонента, поскольку предусматривает начисление неустойки от всей суммы платежа и не учитывает частичную оплату.
В соответствии с п. 6.2 договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе абонента с письменным предупреждением об этом оператора связи за 30 дней. В этом случае абоненту возвращается неиспользованный остаток денежных средств.
Включение в договор указанного срока для расторжения соглашения, ущемляют права абонента, который вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту и (или) пользователю услуг телефонной связи в любое время (п «б» п. 62, п. 109 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи).
В соответствии со ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, нарушение сроков направления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и не является существенным нарушением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку не привело к неполному установлению обстоятельств дела и виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
То обстоятельство, что Общество выполнило требования, указанные в предписании № 10-96-П от 14.10.2009г., не освобождает правонарушителя от ответственности, поскольку это основание не предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях, может быть только смягчающим обстоятельством.
Нарушения были устранены только после проведения проверки должностным лицом Управления.
Суд считает, что неправильное указание названия договора об оказании услуг телефонной связи № GTFT 5471-09 от 12.09.2009г при составлении протокола, является опечаткой и не влечет отмену постановления об административном правонарушении от 17.08.2010г № 1399-10-02 (остальные реквизиты - номер договора, дата составления и фамилия абонента совпадают).
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Суд считает постановление об административном правонарушении от 17.08.2010г № 1399-10-02 законным, поскольку Ответчиком доказан состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.08 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективная сторона которого выражается в действиях, по включению в договор условий, ущемляющих права потребителей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Уточнение требования заявителя принять.
2. Ходатайство об отложении судебного заседания отклонить.
3. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru .