Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Тамары Васильевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н от 18.07.2013 Администрации муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк, Оренбургская область, г.Соль-Илецк, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, Оренбургская область, г. Оренбург, о признании недействительным предписания №2/3/1 от 05.07.2013,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 (доверенность № 01/2014 от 09.01.2014), ФИО2 (доверенность №10/2014 от 17.01.2014),

от заинтересованного лица - инспектора отдела надзорной деятельности ФИО3 (доверенность № 8479-9-13 от 07.08.2013),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС) о признании недействительным предписания №2/3/1 от 05.07.2013.

Как следует из материалов дела, в период с 10 июня по 05 июля 2013 года на основании распоряжения главного (заместителя главного) государственного инспектора Соль-Илецкого района по пожарному надзору ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 06.06.2013 № 2 заместителем начальника и старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования городское поселение г. Соль-Илецк с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 24.05.2012 года № 7/3/3-1.

В ходе проверки установлено, что мероприятия, указанные в предписании не выполнены, а именно запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не созданы. Администрации необходимо организовать создание, накопление и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 - ФЗ "О гражданской обороне". Организовать хранение запасов в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 - ФЗ "О гражданской обороне". Положение о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, пункт 3 постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", пункт 7 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля".

По результатам проведения проверки Администрации выдано предписание от 05.07.2013 № 2/3/1.

Указанным предписанием заявителю в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" необходимо в срок до 26.05.2014 устранить выявленные при проверке нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Считая предписание от 05.07.2013 № 2/3/1 незаконным и необоснованным, Администрация муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк обратилась с настоящим заявление в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на постановление от 12.07.2012 по делу №5-2-207/12 мирового судьи судебного участка №2, в котором суд указал, что в соответствии с пп.23, п.1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в РФ», в область полномочий городского поселения при организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне не входит создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (стр.6 постановления), так как указанная обязанность по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств входит в полномочие городского округа в соответствии с пп.28, п.1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный вывод подтверждается также уставом МО городское поселение г. Соль-Илецк (ст.8), приказом Минфина Оренбургской области №59 от 28.11.2007, согласно которому полномочие по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, указано в реестре расходных обязательств только городского округа. Решением Соль-Илецкого районного суда от 28.08.2012, постановление мирового судьи от 12.07.2012 оставлено без изменения. Определением первого заместителя председателя Оренбургского областного суда Акулина О.С. от 01.11.2012 по делу №4а-599-2012 надзорное производство по жалобе представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 12.07.2012 и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 28.08.2012 прекращено.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (б/н от 17.09.2013). В муниципальном образовании городское поселение г.Соль-Илецк должны создаваться запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. Предписание полностью обоснованно и законно. Требования предписания должны быть выполнены в установленный срок.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализуя право, гарантированное указанной нормой, заявитель оспаривает предписание №2/3/1 от 05.07.2013 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О гражданской обороне", в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением федерального государственного пожарного надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий (пп. 4 п. 8 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").

В соответствии с ч. 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358, должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора; проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны; запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны; выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Предписание по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в области гражданской обороны, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего надзор в области гражданской обороны, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований в области гражданской обороны, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №804 от 26.11.2007, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов российской Федерации, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства и объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 7 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №687 от 14.11.2008, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно п. 4 которого номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеприведенные документы закрепляют полномочия муниципальных образований в области гражданской обороны.

В силу норм ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного закона, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

П. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Статья 17 вышеназванного закона подобное полномочие к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не относит.

Аналогичные положения закреплены в Законе Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области".

Таким образом, в область полномочий городского поселения при реализации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне не входит создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Данный вывод подтверждается и уставом города Соль-Илецка (п. 22 ст. 8).

В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 18 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом Министерства финансов Оренбургской области от 28.11.2007 N 59 "О порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области и сводов реестров расходных обязательств поселений, входящих в состав муниципального района Оренбургской области" полномочие по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств указано в реестре расходных обязательств только городского округа.

Кроме того, Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.01.2014 №27-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», работу по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны рекомендовано провести именно главам городских округов и муниципальных районов области и организациям.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность Администрации по выполнению требований предписания №2/3/1 от 05.07.2013 об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя надлежит удовлетворить. Предписание №2/3/1 от 05.07.2013 об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны Главного управления МЧС России по Оренбургской области следует признать недействительным и отменить.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Соответственно, в рассматриваемом случае госпошлина уплате в бюджет не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Администрации муниципального образования городское поселение г.Соль-Илецк (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 28.12.2005, юридический адрес: 461505, оренбургская область, <...>) удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области №2/3/1 от 05.07.2013.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.В.Шабанова